资阳市人民政府
关于全市2014年国民经济和社会发展
计划执行情况及2015年计划的报告
2015年2月27日
在资阳市第三届人民代表大会第五次会议上
资阳市发展和改革委员会主任 刘明根
各位代表：
受市人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案提请市第三届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协各位委员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实国、省决策部署，抢抓省委实施“三大发展战略”机遇，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，统筹推进稳增长促改革调结构惠民生各项工作，较好完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，全市经济社会稳步发展。
（一）保持定力稳增长，经济平稳较快发展
经济发展稳中有进。全市实现生产总值1195.6亿元、增长10%，规模以上工业增加值增长11.8%，全社会固定资产投资增长19.4%，社会消费品零售总额增长13.3%，地方公共财政收入增长14.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11.9%，居民消费价格指数上涨1.8%，城镇化率提高1.3个百分点达到38.2%。
项目投资持续增长。全社会固定资产投资完成908.2亿元，占全省总量3.9%，较2013年提高0.3个百分点。300个市级重点项目完成投资730亿元，占全社会固定资产投资的80.4%，其中，18个省列重点项目完成投资82.6亿元。项目争取成效明显，共争取到位中央预算内投资项目265项，到位国省资金40.4亿元。
扩大消费成效明显。社会消费品零售总额实现381.4亿元。积极培育消费热点，组织企业积极参与省上“三大活动”和“迎春购物月”、四川·资阳首届网购网销节、汽车展销会、房交会等促销活动。商业新业态正在兴起，安岳柠檬在天津渤海商品交易所挂牌上市，8户企业签约入驻简阳中国西部电子商务发展集聚区。
（二）加大力度调结构，产业支撑更加有力
产业结构不断优化。三次产业结构调整优化为20.5:56.1:23.4，服务业增加值占比提高0.5个百分点，对经济增长贡献率达到23.7%。
工业经济平稳增长。全部工业增加值实现601亿元，增长11.5%。主导产业实现产值1763.3亿元，占规模工业总产值的81.6%。全市工业园区实现产值1673.6亿元，工业集中度达77.4%。新增规模企业40户、亿元企业达到353户。四川现代商用车等48个项目建成投产，南车共享等38个项目快速推进。
服务业加快发展。第三产业增加值完成279.5亿元，增长10.2%。现代物流、电子商务等先导型服务业加快发展，国际知名物流企业普洛斯签约入驻雁江，简阳市、安岳县分别被授予“四川省电子商务示范基地”、“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。完成全市服务业集聚区发展规划编制，全市电子商务发展规划、服务业集聚区规划、农产品流通规划、药品流通规划等规划加快编制。万达广场、凤凰湾民俗风情水乡、博尔五星级酒店等重大项目加快建设。
农业农村经济稳步发展。农业增加值实现245.6亿元，增长4%。粮食总产223.6万吨，实现“八连增”；油料总产24.9万吨、增长6.9%。畜牧业产值达到218.8亿元，乐至被命名为“中国黑山羊之乡”。新农村建设扎实推进，编制完成新村建设详细规划236个，建成新村聚居点153个、新农村综合体10个、幸福美丽新村50个。安岳普洲奶牛基地、大华国际农产品物流中心等项目加快建设。
（三）积极稳妥促改革，开放合作不断深化
重点改革有序推进。行政体制改革持续深入，市本级取消、下放行政审批和公共服务事项123项。工商登记制度改革有序推进，新登记各类企业2395户、增长54.9%。财税“营改增”试点顺利实施，全年减税6000万元。农村改革不断深化，全市林权确权颁证率达98.4%，简阳完成农村土地承包经营权确权登记试点工作，简阳、安岳纳入省农村土地流转收益保证贷款试点。医药卫生体制改革有序推进，10所县级公立医院取消药品加成，基层医疗机构实行基本药物零差率销售。
招商引资成效明显。到位国内省外资金360亿元，外资1亿美元。利用西博会、“中外知名企业四川行”等重大活动，成功引进普洛斯、红星美凯龙2个世界500强企业项目，与世界500强企业太平洋建设集团、绿地集团签订了项目合作框架协议。
区域合作拓展深化。与成渝两地在基础建设、产业发展等方面的合作不断深化，与韩国唐津市、四川农业大学、南京农业大学建立战略合作关系，与清华大学、成都海关等高等院校和部门开展积极合作，简阳、安岳成为阿里巴巴在四川的首批战略合作伙伴。对外贸易不断扩大，实现进出口5.5亿美元，其中出口3.7亿美元、增长49.7%。
（四）基础设施建设成效显著，发展基础进一步夯实
城镇建设力度加大。城市规划不断加强，资阳城市总规通过省专家复审，完成12个城市专项规划、30个乡镇规划。中心城区幸福大道等7个项目建成投用，成渝客专资阳站前广场等65个项目加快推进。天府新区资阳片区建设步伐加快，三岔湖环湖路西段竣工通车，滨湖公共空间等项目加快推进，世茂生态城等项目启动建设。4个县城和发展新区开发建设步伐加快，“百镇建设行动”取得新成效。
基础设施建设取得新突破。遂资眉高速、成简快速全线通车，成都第二绕城、成渝客专资阳段加快建设，成都经济区环线高速南段启动建设；围绕成都新机场谋划布局了成都新机场高速、成都新机场经资阳至潼南公路四川段、简机仁快速通道、轨道交通18号线等一批新的重大项目，区位交通优势更加凸显。毗河供水一期工程全面开工建设，关刀桥水库等配套工程加快推进，“引沱济九”工程全面竣工。县城电网和农网升级改造有序推进，通信基础设施共建共享加快实施，天然气开发和综合利用步伐加快。
（五）扎实有效惠民生，社会事业协调发展
民生持续改善。“九项民生工程”目标任务全面完成，25件民生实事全部落实，全市民生支出127.9亿元，占公共财政支出的67.8%，高于全省平均水平2.8个百分点。扎实推进“三村”行动，实施50个贫困村连片扶贫开发，6.2万扶贫对象生产生活条件得到改善。新建通村公路182公里，改善通乡油路255公里，解决32.1万农村人口饮水安全。城镇新增就业2.5万余人，城镇登记失业率控制在4%以内。连续10年调增企业退休人员基本养老金，新农合参合率达99.6%，城乡低保支出资金3.8亿元，城乡医疗救助40余万人次。免除38.2万名义务教育阶段学生作业本费、1.8万名中职学生学费，资助近2万名困难高中学生。实施农村危房改造1.5万户，建设保障性住房5875套，改造危旧房棚户区1万余户。
社会事业协调发展。成功创建省级示范幼儿园5所，小学初中适龄少儿入学率分别达100%和99%，中职学校招生1.5万余人，高考本科上线率连续8年达40%以上。省级卫生城市通过复查验收，连续3届荣获全国无偿献血先进市。全市高新技术企业39户，新增9户。社会养老服务业加快发展，新增改造养老床位6673张，建成城乡社区日间照料中心65个，城市“三无”人员、农村五保对象集中供养率分别提高5%、3.4%，民政福利创新园全面建成投用。公共文化服务体系不断完善，建成文化大院57个，乡镇文化站和行政村农家书屋实现全覆盖，安岳获评中国民间文化艺术之乡。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提升，参加省十二运会获得奖牌51枚。“单独两孩”政策平稳实施，在全省率先实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖、服务均等化，人口自然增长率2.25‰。
生态文明建设切实加强。省下达的各项减排任务全面完成，单位GDP能耗下降5%，化学需氧量削减2.7%。5座PM2.5空气自动检测站建成投用，城区空气质量达标率94.8%。资阳中心城区新增景观绿地69万平方米，建成投用截污管网23公里。资阳第二污水处理厂完成厂内工程，125个乡镇集中式饮用水源地纳入监管，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，沱江出境断面水质全年达标。新增森林面积6万亩，森林覆盖率37.5%。
对照市三届人大四次会议审议通过的2014年经济社会发展预期目标，GDP、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、居民消费价格指数、单位GDP能耗下降9项指标完成或基本完成预期目标。农村居民人均纯收入、城镇化率2项指标与预期目标有一定差距。其中，农村居民人均纯收入增速低于预期目标0.1个百分点，主要是受农业生产经营产销不旺、农民工资性收入和财产性收入增长放缓，农产品特别是猪肉价格低位运行、农民经营性收入增长乏力等因素影响。城镇化率低于年初预期目标0.7个百分点，主要是我市城镇体系不完善，中心城市和重点小城镇发展还较为滞后，对人口吸纳能力还不强；加之城镇创业就业环境有待改善，社会保障和公共服务能力不足，导致城镇化进程低于预期。
二、2015年经济社会发展形势和主要预期目标
全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。全国经济发展进入“新常态”，增长动力和下行压力并存。2015年，国家继续坚持稳中求进工作总基调，实施稳健的货币政策和积极的财政政策，注重“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，突出战略性新兴产业和服务业“双支撑”作用。全省经济运行态势好于全国但也存在下行压力。随着国家出台推动长江经济带发展指导意见，天府新区升级为国家级新区，省政府出台《成都城市群发展规划》和加快培育五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，政策效应将进一步释放。但市场有效需求依然不足，房地产等领域的潜在风险累积交织，经济下行压力较大。
我市经济增长总体上好于全国、全省，但也存在困难和问题。国家深入实施新一轮西部大开发、布局发展丝绸之路经济带，新型城镇化加快发展，全省“三大发展战略”深入实施，为我市保持经济平稳较快增长带来了机遇。但同时也要看到经济运行中值得高度关注的新情况新问题：一是经济下行压力仍然较大，在较长时期保持高增长面临较大困难。二是三次产业结构不优，二、三产业占比低于全国、全省平均水平，新兴服务业发展不快，工业企业自主创新能力不强。三是城市发展水平不高，城镇化率偏低，城市品位不高，小城镇支撑能力不强。
市委三届十次全会确定，2015年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十届三次四次五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳定经济增长，坚定不移转方式调结构提质量，狠抓投资拉动、产业带动、创新驱动和改革攻坚，加强民生保障、风险防控，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长16.7%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇新增就业2.25万人；城镇化率提高1.2个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗完成省下目标。
三、2015年经济社会发展的主要任务和措施
（一）稳定扩大投资规模，加快重点项目建设
优化投资结构。继续稳定基础设施投资，扩大产业投资，加大民生和社会事业投资，进一步激活民间投资。重点支持上马一批高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目，不断提高优势产业投资比重。在稳定交通、水利、能源等基础设施投资的同时，进一步提高民生社会事业、生态建设等领域的投资比重，确保2015年全市投资总额突破千亿元。
加快重点项目建设。突出抓好项目建设，确保全年300个市级重点项目完成投资740亿元以上。组织开展重大项目集中开工仪式，推动南车玉柴中高速发动机零部件、普洛斯现代物流中心等项目开工建设，带动和促进122个新开工类重点项目早日开工。大力四川现代汽车配套零部件生产基地、唯品会（中国）西部总部基地等项目建设，确保成渝客专、海底捞总部经济及中央商务区等项目竣工投产（用），促进178个续建类重点项目加快建设。围绕国省政策投向，认真做好全市“十三五”和来年项目规划储备，为全市经济加快发展增添后劲。
健全项目推进机制。健全和完善目标管理“三个量化”、重大项目“六个一”、时间管理“三个倒排”、督查考核、要素保障和项目前期工作经费保障六大机制，切实加大项目推进力度，确保项目早开工、快建设、早竣工。建立全市重点项目库，全面提升项目管理水平。做好要素保障、项目审批、部门联合“三大服务”，为项目加快建设创造更优的环境。
（二）突出工业主导地位，推动工业较快发展
加快产业转型升级。坚持在做大总量中调优结构，促进主导产业优化升级。以四川现代为依托，发挥内外资配套产业园集聚功能，做强造车核心主导产业；着力产业提档升级，延伸上下游产业链条，促进车产业集群发展。采取“以企建园”模式，招引同质企业集聚发展医药产业。大力发展节能照明和节能装备，推动节能产业向高端迈进。推动天然气资源就地转化利用，改造提升纺织、建材传统产业；加快发展食品、医药等优势产业，提高产品竞争力。
推动企业培育壮大。坚持“抓大不放小，抓大又育小”原则，深入实施大企业大集团培育战略和中小企业成长工程，大力扶持龙头企业，壮大发展一批带动力强、税收贡献大的高端企业，创新思路发展中小企业。力争50户企业产值超10亿元，桂利节能等20户企业创建为省“小巨人”企业和成长型企业。力争全年新培育30户规模企业。
推动产业园区加快发展。强化园区承载功能，重点抓好列入全省“51025”培育计划的产业园区建设。规划建设中韩（资阳）产业园，打造具有韩资元素的产业园区，强力推进资阳生物医药科技产业园、贾家中小企业园等特色园区建设。强化园区功能配套，建立完善中小企业孵化器、现代物流等公共服务平台。
着力创新驱动。建立完善自主创新体系，支持四川现代、南车玉柴、空分集团等创新型骨干企业运用一批具有自主知识产权的核心技术。加强与高校、科研院所的合作，积极构建产学研联盟，多层面、多形式进行技术转移和高新技术成果产业化，重点推进南车共享3D打印等10个技术创新项目产业化。大力实施品牌战略，着力企业精细化管理，推动企业向高端迈进。
（三）加快发展现代服务业，促进服务业上档提质
突出新兴服务业发展。加快编制出台《资阳市电子商务产业发展规划》《资阳市速递行业发展规划》等重要专项规划。突出发展电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业，实现低能耗、低污染、高就业、高增长发展模式，推动产业较快增长。加快发展现代物流，加快资阳省级现代物流试点示范、安岳国家级电子商务进农村试点工作。
加快企业培育。落实国家、省、市支持服务业发展各项政策，充分发挥市级服务产业资金撬动作用，重点支持重大产业项目建设、品牌和标准化建设、人才队伍建设，力争新培育一批亿元服务业。大力支持30户市级服务业重点企业发展壮大，着力孵化一批中小微企业。
加快集聚区建设。加快编制市级服务业集聚区产业规划和控制性详细规划，启动各县（市、区）服务业集聚区建设，争取简阳中国西部电子商务集聚区通过省级评审，成为省级服务业集聚区。
（四）积极发展现代农业，大力推进新农村建设
加快发展特色优势农业。巩固雁江蜜柑、简阳晚白桃、安岳柠檬和乐至蚕桑等特色产业发展。开展畜禽养殖标准化示范提升工程，巩固提升生猪产业优势，做大山羊特色产业规模，推动现代畜牧业转型升级和提质增效。加快农业示范园区建设，全面提升雁江宰山蔬菜、简阳现代畜牧、安岳魅力柠海等十大农业科技示范园建设。
推进新型农业经营体系建设。积极培育龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体，大力推广土地托管、股份合作、保底分红、劳务承包等利益联结机制，鼓励工商资本下乡参与农业生产经营，走出丘区特色农业路子。
整体推进新农村建设。扎实推进新一轮新农村示范片建设，全面完成安岳县、乐至县2个省级新农村示范县规划任务。围绕“业兴、家富、人和、村美”目标，着力打造功能配套完善、自然山水相融、庭园设计优化的美丽新村，建设幸福美丽新村200个以上。
（五）加快城乡建设，提升城镇化发展水平
加快中心城区建设。统筹推进资阳中心城区“一城三区”建设，着力提升城市品位。加快推进中心城区棚户区及旧城改造、老城区城市道路、沥青路面改造等项目建设，力争幸福大道片区道路、公园路延伸段等项目年内竣工；扎实推进城南新城和城东新区核心区开发、沱江景观建设；谋划启动城北片区整体改造和“一江两岸”开发建设。加快县城、各县（市、区）发展新区建设，抓好安岳大道、乐至内环线等项目建设。
加快推进小城镇建设。加大民生项目、涉农项目、用地资源、资金配套等方面给予小城镇发展的支持。扎实抓好省级试点示范小城镇道路、供排水、垃圾处理等基础设施项目建设。深入推进城乡统筹改革，抓好农村产权登记工作，促进农业人口向城镇就近转移。
提高城市管理水平。按照“畅洁绿美、规范有序”的要求，全面加强城市管理，提高城市管理水平，改善人居环境。大力实施市容市貌综合整治，开展车辆乱停、扬尘污染、防违治违、占道经营、户外广告等“九大专项治理行动”，加强校园、医院周边环境整治；以创建省级园林城市、省级森林城市为载体，推进城市绿化美化工作；着力推进城市管理机构改革，推进城市综合管理执法，城市管理重心下移，环卫作业政府购买三项服务改革。
（六）全面深化改革开放，激发发展内生动力
扎实推进各项改革。深入推进14个方面182项重点领域改革。推进投融资体制改革，逐步建立健全投融资“借、管、用、还”长效机制和风险评估机制。推进行政审批制度改革，清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。推进财税体制改革，强化预算管理，加强政府债务管理和税收征管。推进统筹城乡配套改革，加快开展确权登记凭证，建立产权流转平台。继续推进文化体制、社会事业等分类改革。
深入开展区域合作。继续深入实施“双桥头堡”战略，协同推进天府新区规划建设，深入推进与成都在交通设施、重点产业、文化教育等方面的全面合作，加速同城化发展；加快与重庆毗邻地区出境联网道路建设，深化园区建设和旅游开发、农产品加工等重点领域合作；承接成渝两地产业转移，实现成资、渝资合作新突破。不断深化与川南经济区、京津翼、泛珠三角、长三角、环渤海湾及港澳台等区域的合作，力争建立更多友好合作关系，互惠互利共同发展。
强力抓好招商引资。坚持招商选资、招大引强，围绕造车等主导产业、中韩资阳产业园等特色园区和四川现代、百威英博等重点企业，巩固拓展经贸交流，瞄准国内外知名企业，千方百计引进一批优质产业项目，力争新引进境内外500强企业落户资阳。
（七）着力保障和改善民生，推动社会事业全面发展
切实抓好民生实事。持续提高财政民生性支出比重，完成省下九项民生工程任务和通村公路建设等17件民生大事，着力办好市委、市政府确定的农贸市场建设、学生食堂改造等10件民生实事。
健全社会保障体系。实施“社保惠民工程”，着力推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，妥善解决进城务工农民的社保问题。完善城镇职工养老保险、工伤、生育保险市级统筹运行机制，做好异地就医即时结算范围的拓展。积极探索“数字社保”，逐步实现社会保障经办业务网上申报。推进社会救助体系建设，建立跨部门、多层次的居民家庭经济状况信息核对平台，推动制定城市“三无”人员供养标准，逐步完善临时生活救助制度。
加快发展社会事业。继续推进教育基础设施建设，全面完成希望汽车学院、方林中学等项目建设。加快公共卫生服务体系建设，做好重大传染病的防控工作和人才强卫工作。持续深化文化体制改革，大力弘扬中华民族优秀传统文化，扎实推进文化惠民，不断丰富群众精神文化生活。公共体育场馆免费或低收费开放，广泛开展全民健身活动。大力推进生态文明建设，进一步加大环保执法力度，不断改善环境质量。切实推进食品安全、计生、民政、妇女儿童等社会事业发展。
（八）认真研判发展形势，做好“十三五”规划编制工作
立足抢抓省委实施“三大发展战略”，充分利用成渝经济区、天府新区、成都新机场、毗河供水工程等有利发展条件，结合全市未来发展趋势，积极谋划“十三五”投资、产业、改革、民生等重大工作。着眼于“十三五”时期发展，认真研究谋划“十三五”重大项目，在继续加强基础设施、产业发展项目谋划的同时，更加注重对结构调整、自主创新、民生工程、节能环保和统筹城乡区域发展项目的策划。同时，加强与国、省发改委的汇报对接，及时将我市“十三五”规划重点内容纳入国、省规划，奋力推动我市站在更高起点上加快发展。
各位代表，做好2015年全市经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步坚定信心，振奋精神，拼搏实干，为推动资阳科学发展、加快发展，实现与全国、全省同步全面建成小康社会目标而努力奋斗！
