资阳市人民政府
关于全市2015年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2015年8月25日在市第三届人民代表大会常务委员会
第三十三次会议上
资阳市发展和改革委员会主任 刘明根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市第三届人大常委会第三十三次会议报告全市2015年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2015年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实省委、省政府稳增长系列措施和市委安排部署，出台实施我市稳增长23条措施，精准发力稳定经济增长，统筹推进经济社会全面协调发展。市第三届人大第五次会议审议通过的2015年经济社会发展计划执行情况良好，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。1—6月，全市生产总值（GDP）实现608.4亿元，完成全年目标的46.8%，增速8.9%，高于计划目标0.4个百分点，高于全省0.9个百分点。地方公共财政收入实现38.37亿元，增长10.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。
（一）产业发展稳中有升，创新驱动步伐加快
工业经济总体回升。全市614户规模以上企业完成产值1147.2亿元，增加值增长9.8%，高于全省1.7个百分点。造车、医药、食品、纺织、建材、节能等主导产业规模工业增加值分别增长9%、9%、7.9%、9.5%、13.2%、11.1%。全市工业园区355户规模工业企业实现总产值883.7亿元，园区集中度达77%。积极争取资阳经济开发区创建国家级经济技术开发区，海大轮胎技改一期工程开始试生产，四川现代汽车配套零部件生产基地、港通医疗器械、精森源模具等项目快速推进，安岳区块油气处理项目脱烃厂建成投产。
服务业发展加快。第三产业增加值完成145.5亿元，增长9.7%。全市社会消费品零售总额完成234亿元，增长14.1%。全市电子商务企业已达100多家，实现交易额236亿元，其中唯品会（简阳）电子商务有限公司实现43亿元，同比增长200%。制造业企业主辅分离试点加快推进，目前已有34户企业完成试点工作。格罗唯视物流项目竣工投用，海底捞总部经济、豪生国际大酒店等项目基本建成，红星美凯龙、资阳国际商贸城等重点项目加快实施。
农村经济运行平稳。全市小春粮油作物喜获丰收，其中，小春粮食产量增长1.3%。油菜增长2.1%。大春播种期间降雨充足、作物长势良好。上半年全市出栏生猪191万头、山羊116万只、家禽1261万只，肉类产量达到18万吨，生猪价格持续回升，实现畜牧业产值102亿元，同比增长3%。
创新驱动扎实推进。全市组织申报高新技术企业4家，高新技术产业产值达286亿元，同比增长5.5%。国光股份在深交所成功挂牌上市，帝王洁具顺利通过国家证监会现场核查，大川压缩机、华派生物等企业正积极进军“新三板”。
（二）强力推进项目建设，投资持续快速增长
投资实现快速增长。全市全社会固定资产投资完成541.8亿元，占全年目标任务的51.1%，增速11.7%，高于全省0.4个百分点。全市三次产业投资结构为5.2：26.1：68.7，第一、三产业所占比重较去年同期分别提高1.7、3.7个百分点。房地产开发投资完成100.6亿元，同比增长25%，较去年底回升4.7个百分点。全市民间投资完成307.1亿元，同比增长8.8%，环比回升3.1个百分点，高于全省平均水平2.9个百分点。
重点项目推进有力。全市300个市级重点项目完成投资352.9亿元，12个省列重点项目完成投资24.6亿元。成功举行春、夏两季重大项目集中开工仪式，唯品会（中国）西部总部基地二期、绵阳中学资阳育才学校二期、简阳市亿联国际商贸物流中心、新希望建国汽车汽配城等76个项目开工，总投资279.8亿元。
（三）城镇建设力度加大，基础条件不断改善
城镇建设力度加大。资阳中心城区基础设施加快建设，幸福大道片区道路、沱西滨江路、公园路延伸段等项目建设加快推进，启动了凤岭公园、沱江西岸景观带、娇子大道提质升级等项目前期工作。简阳、安岳、乐至城市建设有序推进，全市城市基础设施投资完成72.4亿元。14个“百镇建设试点行动”镇完成总体规划修编，全市小城镇完成基础设施建设投资5.9亿元。
基础设施建设取得新进展。成都新机场建设前期工作扎实推进。成渝铁路客运专线进入动态验收阶段，成都二绕资阳段、成都经济区环线高速简阳至蒲江段加快推进，资阳至潼南高速等项目前期工作有序推进。国省干线公路大中修工程完成48.7公里、开工建设61.7公里，农村通村通畅公路完成181.6公里。毗河供水一期工程全面施工建设，二期工程前期工作全面启动，资阳第二污水处理厂主体工程竣工。电网220千伏海鸣站、110千伏白塔站建成投用，220千伏棉普线等项目加快建设。通信基础设施共建共享项目积极推进。
（四）重点领域改革有力推进，开放合作不断深化
重点改革有序推进。深入推进简政放权，取消、下放或暂停行政审批（公共服务）项目123项。在全省率先彻底放开城镇落户限制，共解决落户城镇人员29万人。实行“三证合一”工商登记，全面实行注册资本认缴登记制度。积极促进科技成果转化，在全省率先实现技术创新工程示范市县创建活动全覆盖。有序推进国企国资改革，稳步推动政府和社会资本合作，切实加强政府性债务管理。积极推进集体林权制度配套改革。
区域合作拓展深化。不断深化与成渝多领域合作，积极参与渝西川东八区县经济社会发展协作，与南开大学签订了合作协议，与国网省电力公司、省外侨台办、绵阳市商业银行等签订战略合作协议或建立战略合作关系。截至目前，全市已建立合作关系的省级部门、市（州）、能源、金融企业及高等院校达46个，厅（局）市合作、政企合作、校市合作不断取得新进展。
天府新区资阳片区加快建设。“两湖一山”国际旅游文化功能区分区规划、三岔湖起步区重点地段城市设计和绿地系统规划已提交正式成果；相关场镇控规、三岔湖滨湖路及滨湖景观带规划、成都资阳三岔湖合作区域起步区董家埂片区控规和历史文化保护规划有序推进。世茂产业生态城启动区一期、环湖南路西段、滨湖路世茂段等项目加快推进，上半年完成投资6.9亿元。
投资促进成效明显。全市引进到位资金221.8亿元，其中国内省外资金217.6亿元。我市组织参加了四川天府新区投资推介会暨合作项目签约仪式、“2015中外知名企业四川行”、四川服务业推介会（香港）和第十八届渝洽会，共新签约合同项目49个，投资额424.6亿元，其中美国安博、中国航天等境内外500强企业投资合作项目5个。
（五）民生持续改善，社会事业不断进步
民生实事有力推进。财政民生性支出稳步提高，9项民生工程投入财政资金21.2亿元，超进度5.2个百分点，97个小项中有67项达到或超进度要求；17件民生大事投入财政资金4.4亿元，有11件民生大事达到或超进度要求；10件民生实事投入财政资金1810万元，有2件民生实事达到或超进度要求、6件民生实事正按进度有序实施。
教育科技事业加快发展。深入实施第二期学前教育三年行动计划，课堂教学新模式全面推进，教师资源均衡配置统筹推进，义务教育均衡发展，8所幼儿园开工建设，5所九年制义务教育学校建设项目有序实施。2015年高考本科上线9384人，上线率达43.93%，比全省本科平均上线率高4.25个百分点，成都体育学院迁建、方林中学等项目加快推进。全市组织申报高新技术企业4家，高企更名1家。
文化卫生等社会事业健康发展。文化事业加快发展，成功举办了“资阳河”川剧专场演出活动等艺术展演；全市5个图书馆、5个文化馆、171个乡镇综合文化站和1个纪念馆免费开放。医疗卫生事业稳步发展，10所县级公立医院有9所达到二级甲等及以上水平，资阳市第一人民医院等6所医院通过四川省卫生计生委数字化医院评审验收。加快社会养老服务体系建设，新增养老床位1915张，维修改造1282张，新建成城乡社区日间照料中心38个。人口计生工作有序推进，全市人口自然增长率1.63‰。体育、档案等其它社会事业稳步发展。
二、发展面临的形势
二季度发达国家制造业PMI逐步企稳，预计下半年将继续温和复苏。上半年全国经济增长7%符合预期，但未来发展不确定性因素依然较多，经济发展面临较大下行压力。中央在区间调控基础上加大定向调控力度，防范和化解系统性风险，继续坚持积极的财政政策和稳健而又宽紧适度的货币政策，积极培育区域增长极，加快实施创新驱动发展战略，有利于稳定全国经济增长预期。全省上半年GDP较一季度回升0.6个百分点，发展态势企稳向好，但工业、投资下行压力依然较大。随着解决融资难融资贵、加强要素价格管理、改进投资促进工作、扩大市场拓展四方面政策措施和楼市新政系列政策深入实施，政策效应将进一步释放，有利于全省经济平稳增长。
我市正面临国家实施“一带一路”、长江经济带发展战略和天府新区、成都新机场建设等重大战略机遇，经济发展的诸多积极因素在不断集聚。但经济运行态势与全国、全省情况基本一致，影响发展的不确实因素依然较多：一是经济增长动力不足。上半年，财政收入、城乡居民收入等部分主要经济指标增幅同比较大回落。二是投资高位增长难度大。全市库内项目剩余投资量、新开工项目计划总投资、投资资金到位率均呈现负增长态势。三是工业稳增长压力大。全市亏损企业仍在不断增加，利润总额持续下降，工业投资增长乏力。四是金融风险有所显现。全市企业累计欠息额超过2亿元，突发性信贷违约风险增大。总体来看，我市经济上半年运行平稳，下半年仍面临较大下行压力，但随着稳增长各项政策措施的落实，预计能实现全年经济增长8.5%的预期目标。
三、下半年主要工作措施
把稳增长摆在更加突出位置，切实解决发展中的突出矛盾和问题，务实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，确保全年目标的顺利完成，促进经济社会加快发展。
（一）稳步扩大投资，加快重大项目建设
扩大投资规模。充分发挥政府性投资的引领带动作用，继续扩大投资规模，确保全年全市投资总额突破千亿元。对今年中央已下达资金的项目，落实建设条件，推进项目全面开工建设；对于历年来已下达投资计划而未开工的项目，逐一分析解决，力促项目及早开工建设。进一步加大简政放权力度，放宽市场准入，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，力争在年底前推动一批PPP项目开工建设，充分激发社会投资活力。
加快重点项目建设。突出抓好300个市级重点项目建设，确保全年300个市级重点项目完成投资740亿元以上。力争在9月底前举行全市秋季集中开工仪式，推进前后科技、成都体育学院等一批新项目尽快开工建设；力争在10月底前举办项目现场推进会，推动四川现代配套零部件生产基地、唯品会（中国）西部总部基地等在建项目加快建设进度，力争形成更多实物工作量。对接国家推出的七大重点工程包，做好全市“十三五”和2016年项目规划储备，为全市经济加快发展增添后劲。
健全项目推进机制。坚持问题导向，对上半年项目推进中梳理出还未解决的问题，制定“一对一”解决方案，建立问题台帐，实行督办消号。坚持目标管理“三个量化”、重大项目“六个一”、时间管理“三个倒排”、督查考核、要素保障和项目前期工作经费保障六大机制，加大项目推进力度，确保项目早开工、快建设、早竣工。做好要素保障、项目审批、部门联合“三大服务”，为项目加快建设创造更优的环境。
（二）稳定工业增长，提升企业竞争力
加快主导产业发展。进一步延伸造车产业链条，以四川现代为依托，做强造车核心主导产业。采取“以企建园”模式，招引同质企业集聚发展医药产业。改造提升食品、纺织、建材等传统优势产业，大力发展节能、天然气、电子信息等新兴产业，力争主导产业实现产值1820亿元。
推动企业培育壮大。深入实施大企业大集团培育战略和中小企业成长工程，大力扶持龙头企业，壮大发展一批带动力强、税收贡献大的高端企业，创新思路发展中小企业，积极推进园上川塑料等新建投产企业纳入规模统计，力争产值超10亿元企业达50户，新培育规模企业30户。
强化企业跟踪服务。深入开展“走企业、解难题”活动，对停产半停产企业逐一开展上门服务，指导企业制定复产计划。加大技改力度，落实500万元工业发展资金对重点项目实施技改贴息和流动资金贷款贴息，推动加多宝凉茶二期、万贯鞋业产业园等项目加快建设，旺鹭食品、汪氏蜜蜂、厚诚新材料等项目年内竣工投产。
（三）加快服务业发展，促进消费上档提质
加快重点行业发展。加快电子商务、现代物流、养老健康等新兴先导型服务业发展，扎实抓好电商企业引进、项目建设和本土企业电子商务应用，力争电子商务交易额达到400亿元；加快现代物流园区和项目建设，推动第三方物流加快发展，确保新培育3A级以上物流企业2户；提质发展旅游业，力争实现旅游总收入220亿元。加快商贸流通、住宿餐饮业等传统服务业转型升级，推动服务业上档升级。
加大重点企业培育力度。加强品牌和标准化建设，不断提升企业核心竞争力。精心选择一批市场潜力大、技术含量高、竞争能力强的电子商务、现代物流、商贸流通等服务业企业作为重点扶持对象，力争唯品会（简阳）电子商务公司交易额突破100亿元、四川海底捞餐饮股份有限公司营业收入达到50亿元、10亿元企业新增1户以上、亿元企业新增3户以上。
积极扩大市场消费。积极参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等活动，组织举办网购网销节、美食节等促销活动，扩大消费需求。落实好楼市新政，针对货币化安置群体、居民自主购房群体、农民进城定居群体、外出务工人员回乡创业群体等开展差异化、个性化、多样化的营销活动，引导提升住房消费。
（四）推进新型城镇化，加快城乡基础设施建设
加快推进新型城镇化。按照“改造、完善、提升”的思路，持续推动资阳中心城区建设，加快幸福大道片区道路、字库山公园二期等项目建设，扎实推进市容市貌“十大专项行动”，完善城市功能，提升城市品质。扎实推进各县（市）改造旧城、拓展新区，建设宜居宜业城市。加快前两批10个“百镇建设行动”镇基础设施项目建设，抓好第三批“百镇建设行动”镇规划编制和基础设施项目编报工作。
扎实推进综合交通建设。全力配合省上推动成都新机场开工准备和临空经济区规划工作，再谋划争取一批与成都新机场紧密连接的高速公路、轨道交通、快速通道项目，带动资阳全域发展。千方百计推动成安渝高速公路尽快复工建设，推动成都经济区环线高速公路简阳至蒲江段加快建设，成都第二绕城高速资阳段、成渝铁路客运专线尽快竣工通车，力争成都新机场高速、资安潼高速公路年内启动建设。抓好“中小微”通道建设，完善城乡交通路网。
加快水利设施建设。全力推进毗河供水一期工程建设，确保207开工点顺利建设；扎实推进毗河供水二期工程前期工作，年底前完成《建设方案研究》。统筹推进关刀桥水库、简资干渠等项目建设，继续抓好民生水利工程建设，确保今年解决46万农村人口和学校师生饮水安全问题。同时，加快推进电力通信设施建设，抓好电网建设、农网升级改造、小区合表改造、智能电表推广、4G通信网络基站建设、宽带乡村建设等工作。
（五）深化改革开放，增强发展活力
深入推进各项改革。深入推进投融资体制改革，逐步建立健全投融资“借、管、用、还”长效机制和风险评估机制。积极推进行政审批制度改革，清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。深化财税体制改革，强化预算管理，加强政府债务管理和税收征管。推进统筹城乡配套改革，加快开展确权登记凭证，建立产权流转平台。继续推进文化体制、社会事业等分类改革。
继续深化区域合作。继续实施“双桥头堡”战略，深入推进与成都在交通设施、重点产业、文化教育等方面的全面合作，协同推进天府新区规划建设，加速同城化发展；加快与重庆毗邻地区出境联网道路建设，深化旅游开发、农产品加工等重点领域合作。深化“东西南北”开放合作格局，立足资阳产业优势，创新实施“精准互利”的对外合作模式，积极构建跨区域、多领域的合作关系。
扎实抓好招商引资。强化产业招商，突出造车和食品、医药产业等领域的投资合作，着力推进电子商务、现代物流等领域的招商引资。强化基础设施招商、民生领域招商，推进城乡统筹发展。用活招商活动，集中宣传推介天府新区资阳片区、成都新机场和中韩（资阳）产业园建设，积极参加“中国西部（四川）进口商品展暨国际投资合作洽谈会”、第十八届“渝洽会”等省上统筹组织的重大投资促进活动，力争实现招大引强、引资引智新突破。
（六）切实改善民生，加快发展社会事业
着力推进民生实事。进一步增加民生性投入，继续推进九项民生工程，做好17件民生大事和10件民生实事。把稳定就业作为发展的优先目标，着力引导鼓励自主创业，扎实做好重点群体就业工作，稳步提高城乡居民的收入水平。完成省下达保障性安居工程建设目标任务，稳步推进保障性住房建设和旧房棚户区改造，有效解决城市低收入人群的住房问题。抓好农村危房改造、民政福利创新园、“三村扶贫行动”等重大民生项目。
健全社会保障体系。进一步完善社会保障综合服务体系，扩大各类社会保险的覆盖面。加大对贫困残疾人实施康复救助力度，落实好优抚安置、城乡低保、农村五保、孤儿、临时救助等政策，全面推进居民家庭经济状况信息化核对平台建设，加快完善老年人养老服务补贴等适度普惠的老年福利政策。
加快发展社会事业。抓好科技企业孵化器建设工作，全面推动“大众创业、万众创新”。持续扩大学前教育资助规模，加快完善学生资助政策体系，继续实施义务教育“三免一补”政策。深化医药卫生体制改革，继续推进“取消药品加成”及“法人治理”相关改革工作。深化人口计生综合改革，继续稳步实施“单独两孩”生育新政，着力解决计生家庭养老保障问题。狠抓文化阵地建设，促进功能作用发挥。同步推进“农民工文化驿站”、“留守儿童之家”建设。加快体育设施建设，广泛开展全民健身运动。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。
（七）全力推进全市“十三五”规划编制工作
贯彻落实市委三届十一次全会和市政府三届八次全体会精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局、全面推进“五位一体”建设，深入研究成都新机场建设等重大机遇，积极谋划现代航空都市建设，着力构建成渝制造业核心区、现代服务业集聚区和内陆开放前沿区，引领带动资阳全域加快发展。精心策划论证一批事关资阳全局的大项目、好项目，力争我市有一批重大项目进入国、省项目规划的大盘子。加强我市“十三五”规划与国省上位规划和市级城市、产业、交通、土地利用等专项规划的相互衔接，尽快完成规划纲要（草案）编制。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：上半年全市经济和社会发展计划执行情况总体良好，下半年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，进一步坚定信心，振奋精神，狠抓落实，奋力推进各项工作，力争全年各项目标任务的顺利实现。
以上报告，请予审议。
