资阳市人民政府
关于全市2015年国民经济和社会发展计划执行
情况及2016年计划草案的报告
2016年2月23日
在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上
资阳市发展和改革委员会主任 刘明根
各位代表：
受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请市第三届人民代表大会第六次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市认真贯彻中央和省委决策部署，全面落实“四个全面”战略布局，努力实施省委“三大发展战略”，积极应对复杂严峻的宏观经济下行压力，统筹推进经济社会发展，较好完成了市三届人大五次会议确定的目标任务，呈现出经济平稳较快增长、三次产业优化发展、发展活力持续增强、城乡建设扎实有效、民生社会事业协调发展的良好局面。
（一）积极引领发展新常态，经济平稳较快增长
经济发展稳中有进。全市生产总值完成1270.4亿元，增长8.8%，三次产业结构比为19.8：55.3：24.9，第三产业比重提高1.5个百分点。规模工业增加值增长9.8%；全社会固定资产投资增长15.1%；社会消费品零售总额增长14.1%；地方一般公共预算收入实现61.8亿元，同口径增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达26424元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入达12284元，增长10.1%；城镇新增就业2.9万人；城镇化率达39.5%；居民消费价格指数上涨1.5%；单位GDP能耗下降完成目标任务。
项目投资持续增长。把稳投资作为稳增长的关键，全力以赴抓项目扩投资，全社会固定资产投资完成1045.7亿元，占全省总量4%，较2014年提高0.1个百分点。坚持开展重大项目集中开（竣）工活动，天津亿联简阳国际商贸城等140个重大项目开工，海大轮胎等74个重点项目竣工投用，全市300个市级重点项目完成投资740.1亿元。争取各类项目资金35.2亿元，增长240%，创历史最高水平。
扩大消费成效明显。消费市场持续活跃，社会消费品零售总额完成464.7亿元，增速居全省第1位。着力开拓市场、扩大产品销售，开展“惠民购物全川行动”促销活动近250场次，参与企业（商家）达4000多户，商品成交与协议成交额近28亿元；组织56户企业参加“川货全国行”活动，累计成交额近600万元。成功举办乐至烤肉节、安岳柠檬果节等特色节会活动。不断夯实城乡商贸载体，资阳万达广场、红星美凯龙等城市综合体建设加快推进，安岳李家镇、乐至大佛镇两个省级重点商贸镇基本建成，雁江小院镇新增为省级重点商贸镇。
（二）加大转型升级力度，三次产业优化发展
工业经济平稳增长。突出结构调整、质效提升、创新驱动、企业帮扶，工业经济平稳较快增长。全市规模以上企业达622户、亿元企业达357户，主导产业实现产值1791.4亿元，占规模工业总产值的80.1%。全市工业园区实现产值1707.5亿元，工业集中度达75.5%，中韩（资阳）产业园区纳入中韩创新创业园建设，资阳开发区和简阳、安岳工业集中发展区被评为省新型工业化产业示范基地。上市企业实现零突破，国光农化在深交所挂牌，众力氟业等三家企业在Q板上市。实施国省高新技术项目42项，20个技术创新项目加快推进，南车共享3D技术投入生产；高新技术企业达41户，产值532.8亿元。
服务业加快发展。大力发展新兴先导型服务业，提质发展传统服务业，服务业增加值完成316.6亿元，增长10%，近年来首次快于规模工业增速。电子商务、现代物流、金融保险等加快发展，电子商务交易额实现500亿元、增长42%，简阳西部电子商务集聚发展区成功申报省级现代服务业集聚区；雁江区城东商贸物流园区加快建设，格罗唯视建成投用，川橡天发升级为4A级物流企业。万达广场、安岳中韩国际等项目有序推进，唯品会西部仓储物流中心二期等项目竣工投用。旅游业快速发展，旅游总收入实现221.5亿元，增长21.3%，安岳县成功创建四川省旅游强县，简阳市成功创建四川省乡村旅游强县。
农业农村经济稳步发展。认真落实强农惠农富农政策，农业农村经济稳步发展。粮食产量实现“九连增”，粮油高产高效创建示范达31.5万亩，建成现代农业万亩亿元示范区 68个。水果、蔬菜等特色农业达208万亩，建成林业基地170万亩。新发展专业合作社327户、家庭农场320户。新农村建设扎实推进，建成幸福美丽新村300个，新建新村聚居点330个。乐至川中丘陵林业科技示范园建设取得明显成效，安岳县成功争创国家现代农业示范区。
（三）全面推进改革开放，发展活力持续增强
重点改革有序推进。政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深化。投融资体制改革进一步深化，扩大基金、债券融资，简阳农商银行正式挂牌，积极推进政府和社会资本合作，全市PPP模式在建和储备项目40个。农业农村改革成效明显，农村土地流转收益保证贷款1.2亿元，农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村房屋产权抵押贷款、林木所有权担保抵押贷款、支农再贷款顺利实施。商事制度改革步伐加快，在全省率先实现工商“三证合一”登记制度。
对外开放成效明显。招商引资成效明显，到位国内省外资金375.3亿元，外资1.2亿美元。借力四川天府新区投资推介会、“2015中外知名企业四川行”、中国西部（四川）进口展暨国际投资大会等活动平台，新签约美国安博、中国航天科技等世界500强、中国500强、民营企业500强投资合作项目7个。对外贸易稳步发展，进出口总额3.4亿美元。开放合作全面深化，建立战略合作关系的单位（部门）达52个。
（四）新型城镇化加快推进，基础设施建设扎实有效
城镇建设力度加大。坚持城乡一体化发展，统筹推进城市、重点小城镇建设，不断提升宜居宜业水平。中心城区加快建设，车城大道延长线改造等18个项目竣工投用，滨江路堤景观带等33个项目加快推进。中心城区市容市貌“十大专项治理行动”深入推进，取缔鱼市口、皇龙、刘家湾3个马路市场，天王农产品批发市场建成并投入使用。县域重大基础设施项目有序推进，天府新区资阳片区加快建设，14个全省“百镇建设试点镇”加快建设。
基础设施建设取得新突破。成都天府国际机场建设前期工作扎实推进，综合交通体系逐步完善。成渝高铁、成都二绕资阳段建成通车，成都经济区环线高速南段加快建设，完成国省干线公路大中修工程268公里，新改建县乡道239公里、村道354公里。毗河供水一期工程累计完成投资15亿元，二期工程前期工作有序开展，关刀桥水库等配套工程加快建设，中小水利工程不断完善，整治病险水库30座，解决51.4万农村人口饮水安全。城网农网改造有序推进，建成输变电站7座。通信设施不断完善，4G网络基站达到2000个。
（五）扎实有效惠民生，社会事业协调发展
民生持续改善。突出以民为本、民生优先，不断增强人民群众获得感和幸福感。扎实推进省下达“九项民生工程”、17件民生大事，突出办好我市10件民生实事，财政民生性支出145.2亿元，占地方公共财政支出的68%。精准扶贫有力推进，圆满完成省下47个贫困村、7万人的脱贫任务。就业形势稳定，城镇登记失业率3.97%。全面实行养老、工伤、生育、失业保险的市级统筹，全市城乡居民养老保险覆盖人数172.9万人，城镇医保参保人数90.3万人。全市完成保障性安居工程开工11322套，竣工9351套，完成农村危旧房改造7820户。
社会事业协调发展。大力发展社会事业，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。教育事业加快发展，新开工公办幼儿园18所，改造农村校舍、辅助用房等13万平方米，启动实施解决中小学大班额方案；教育教学质量稳步提高，职业教育体系不断完善，成都体育学院整体迁建项目加快推进。医疗卫生水平不断提升，全面实施基本医疗保障制度，全市新农合参合率99.49%，城乡居民大病商业保险全面启动，国家基本药物制度实施率达100%，县级公立医院全部取消药品加成，实施“城区医疗服务能力提升三年行动计划”，全市医疗质量水平大幅提升。公共文化服务体系不断健全，图书馆、文化馆、农家（社区）书屋等公共文化设施免费开放，实施农民体育健身工程320个。
生态文明建设不断加强。加快形成绿色发展方式和生活方式，省下达的各项减排任务全面完成。扎实开展大气、水污染等防治工作，畜禽养殖污染治理成效得到环保部充分肯定。有效保护国土资源，新增耕地2万亩，确保了40.6万公顷耕地保有量、33.8万公顷基本农田面积不减、质量不降。加快实施生态修复工程（人工湿地）、退耕还林工程、净水入库工程，老鹰水库一级保护区隔离栏二期工程竣工，启动望水污水处理厂管网改造等库区污染治理项目。
二、2016年经济社会发展形势和主要预期目标
世界经济延续弱势复苏态势，不确定性、复杂性有所增加。我国经济发展面临传统优势加速弱化、结构调整阵痛突出、动力转换青黄不接等一些结构性和周期性困难，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。全省经济运行态势好于全国但也存在下行压力，随着省委“三大发展战略”深入实施，系统推进全面创新改革，加快培育五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，政策效应将进一步释放，有利于保持全省经济合理增长。
我市经济发展仍然面临不少机遇和挑战。国省把稳增长放在更加重要的位置，强调加快供给侧改革，“一带一路”、长江经济带战略深入实施，成渝经济区、天府新区、成都天府国际机场、四川航天高新技术（军民）融合产业园、中韩创新创业产业化基地（资阳）加快建设，有利于我市经济转型升级，保持较快发展。但也要看到经济发展中需要关注的问题。一是经济增速换挡态势明显，GDP、工业、投资、财政收入增速放缓。二是实体经济面临较多困难，工业品价格处于近年最低点，市场需求不振，部分行业、企业产能过剩。三是投资保持高位增长压力较大，重点项目支撑力度减弱，新开工重点项目不足，续建项目剩余投资量减少。四是金融形势不容乐观，存贷款余额增量同期均大幅减少，融资难融资贵问题仍然突出。五是新旧增长动力转换亟待提速，科技成果转化率不高，缺乏创新型龙头企业。
2016年经济工作的总体要求是：贯彻落实市委三届十二次全会、市政府三届九次全体会决策部署，牢固树立五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力投资拉动、产业带动、创新驱动，积极稳妥推进全面深化改革，提高投资有效性，培育新的发展动能，加快建设“三区一都市”，奋力打造全省经济强市，努力实现“十三五”发展良好开局。
2016年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.1%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇新增就业2.25万人，城镇化率提高1.2个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗下降完成省下目标。
三、2016年经济社会发展的主要任务和措施
（一）突出项目带动，保持投资稳步增长
加快重大项目建设。坚持每季度举行重大项目集中开（竣）工活动，确保四川航天高新技术（军民）融合产业园等117个项目如期开工，百威罐装生产线等48个项目竣工投用。扎实抓好重点项目现场推进，强力推进255个市级、600余个县级重点项目加快建设。
抢抓机遇谋划争取。围绕国家实施“一带一路”、长江经济带建设战略，抢抓国家“76466”投资政策机遇，精准对接中央预算内投资、国家专项建设基金等投资投向，抓好铁路、水利、棚户区改造、宽带乡村、城市停车场等领域项目包装、申报、争取，力争获得国省更大支持。突出抓好项目储备，结合成都天府国际机场、成渝经济区和天府新区建设，再谋划生成一批打基础、利长远、增后劲的重点项目，充实完善项目库，形成“五年规划储备、三年滚动计划、一年实施计划”的重大项目三级储备管理体系，不断蓄积发展后劲。
健全工作推进机制。进一步健全和完善目标管理“三个量化”、重大项目“六个一”推进、时间管理“三个倒排”、督查考核、要素保障和项目前期工作经费保障六大机制，切实加大项目推进力度，确保项目早开工、快建设、早竣工。坚持问题导向，做好要素保障、项目审批、部门联合“三大服务”，在项目谋划的同时，对建设用地、资金、用电需求等进行保障并同步推进，简化项目行政审批环节，为项目加快建设创造更优的环境。
（二）系统推进全面创新，支持实体经济转型升级
大力实施创新驱动。加快推进科技成果转化，构建以企业为主体、以市场为导向的创新体系，重点推进杰特机器等全市20个技术创新产业化项目，创建高新技术企业5户。推动创新平台建设，立足现有基础发展壮大资阳机车、简阳机电、简阳深冷设备3个高新技术产业化基地，争创2个国、省企业技术中心。全面推动“大众创业、万众创新”，激发创新创造活力，培育1家省级创新创业孵化器；细化落实鼓励创新创业的政策措施，鼓励资阳籍企业家、农民工返乡创业。
突出工业主导地位。对接“中国制造2025四川行动计划”和“互联网+四川制造”，围绕建设成渝制造业核心区，大力实施工业“五大攻坚”行动，提升发展速度和质量效益。推动项目投资攻坚，加快推进四川现代汽车配套零部件生产基地、资阳生物医药科技等一批重大产业项目建设。推动创新驱动攻坚，加快推进四川航天高新技术军民融合产业项目，争创国、省企业技术中心建设。推动市场拓展攻坚，坚持抓大与育小并重，突出企业增量培育，着力培育上10亿元的龙头骨干企业，组织企业“走出去”拓展市场。推动企业帮扶攻坚，认真落实小微企业免税政策，为小微企业融资提供服务。推动平台建设攻坚，加快建设中韩创新创业产业化基地（资阳），抓好国家级经济开发区创建工作，加快产业园区基础设施及配套建设。
加快发展现代服务业。加快新兴先导性服务业发展、企业培育和服务业集聚区建设，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施产业提升行动，大力发展电子商务、现代物流等先导型服务业，支持跨境电子商务发展；提质转型发展商贸流通、房地产等传统服务业。实施企业培育行动，鼓励企业创建服务品牌和实施标准化管理，支持唯品会等龙头企业做大做强。实施平台支撑行动，加强电子商务、现代物流大企业的招引集聚，做大产业规模和品牌。实施项目带动行动，推进服务业重点项目建设。实施改革创新行动，启动首批国家级旅游业改革创新先行区试点工作，深入推进安岳县、简阳市国家级电子商务进农村综合改革试点和雁江区中心城区转型发展省级试点工作。
积极发展现代农业。以农民增收和农业增效为核心，以城乡统筹发展为抓手，突出“安全、绿色、生态、营养、高效”的理念，加快转变农业发展方式，促进现代农业稳步发展。抓特色优势产业，大力推进“八带九区十基地”建设，促进现代农业优化布局，推进农业（畜牧）重点县建设。抓农产品品牌建设，大力推行农业标准化生产，强化地方优质品种选育、保护和产品开发，提高农产品加工转化率，提升产品影响力。抓好农业农村综合改革，加强新型农业经营主体培育，加快推进农村产权抵押融资等试点工作。
（三）扎实推进城镇建设，统筹城乡协同发展
强力推进中心城区建设。扎实推进中心城区“改造完善提升攻坚年”行动，实施城市建设干道提升、路网畅通、园林绿化、公共配套、民生改善五大工程，加快推进城市建设83个重点项目，完成投资35亿元，实现城市品质明显提升。按照“畅洁绿美、规范有序”要求，深入推进“十大专项治理行动”，巩固扩大治理成果，实现治理全覆盖，确保市容市貌实现根本变化。完善城市管理体制，建立完善工作机制，推进城市管理科学化，不断提升城市管理水平。
提升县域发展水平。突出县城扩容提质、功能完善，统筹推进县城新区建设和旧城改造，积极布局城市综合体和特色街区开发，配套发展教育、医疗、文化等公共服务，抓好城镇路、水、电、气及污水、垃圾处理等设施建设，提升区域性综合服务能力水平。加快“百镇建设行动”示范镇、商贸镇、旅游镇建设，培育一批特色小城镇。加快天府新区资阳片区建设，修订完善各项专项规划，引领片区重点突破、连片开发、形成规模，全力推进长岛国际会议中心、滨湖公共空间、世茂产业生态城3个项目形成接待能力。
切实抓好城乡统筹。构建以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展机制，推动以交通、水利、通信为重点的城乡配套基础设施建设，促进教育、卫生、医疗、养老为重点的公共服务向农村覆盖。完善农村公共服务体系，健全县乡村三级便民服务网络，推动村级公共服务中心建设。加快幸福美丽新村建设，建成幸福美丽新村350个以上，全面完成安岳县、乐至县2个省级新农村示范县规划任务。
（四）加快基础设施建设，夯实发展基础条件
扎实推进综合交通建设。积极推进成都天府国际机场加快建设，进一步完善机场场外综合配套规划，再谋划一批轨道交通、快速通道项目，带动资阳全域发展。千方百计推动成安渝高速公路后续工程加快建设竣工投用，推动成都经济区环线高速公路加快建设，推进资潼高速、资三快速通道尽早开工。抓好“中小微”通道建设，新改建农村公路530公里，完善城乡交通路网。优先发展公共交通，配置完善公交车，出租车，城乡、城城客运等各种公交车辆，优化城市公交线路，推动雁江、简阳城市公交与成渝客专快速对接，确保群众高峰期出行需求。
加快水利及能源通讯设施建设。全力推进毗河供水一期工程建设，扎实推进毗河供水二期工程前期工作。统筹推进关刀桥水库、简资干渠等项目建设，继续抓好民生水利工程建设，解决10万农村人口饮水安全问题。加快推进电力通信设施建设，抓好电网农网升级改造、小区合表改造、智能电表推广、4G通信网络基站、宽带乡村建设。积极推进安岳气田开发，推动清洁能源基地建设。
注重生态环境建设。加强生态景观保护和建设，坚持人工治理和自然恢复相结合，力争新增森林面积3万亩。强化环境保护治理，加快面源污染治理，加强重点区域、行业和企业的污染监控和防治。逐步完善城市供排水一体化体系，加快建制乡镇以上污水、垃圾处理设施全覆盖，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。推进资源节约集约循环利用，大力发展循环经济，提高资源产出率。大力发展公共交通，提倡绿色出行。
（五）深化改革开放，增添发展新动力
扎实推进各项改革。深入推进14个方面190项重点领域改革和主要任务。推进行政审批制度改革，清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。全面深化农村综合改革，加快推进农村产权确权颁证，推进农村集体资产股份制改革试点，完善农村产权流转交易市场。推进财税体制改革，推动公共资源交易、公车管理、税收等制度改革。推进投融资体制改革，大力推广PPP模式，完成资阳农村商业银行组建，支持民生村镇银行增资扩股。推进农村信用社改革，加快建立现代农村金融体系。持续加大教育、文化、卫生等领域改革力度，加快推进基本公共服务均等化。推进开发区管理体制改革，积极争创国家级开发区、长江经济带转型升级示范区。
深入开展区域合作。大力实施企业“走出去”战略，鼓励企业主动参与国家贸易投资合作，提升我市出口产品竞争力。进一步拓展区域合作，深化与成都、重庆在重点领域的深度合作，加强校市（厅市、市市）及成都经济区战略合作。积极对接“一带一路”和长江经济带战略，加快推进同泸州港、重庆港的互联互通，发挥资阳的区位优势，力争在更宽领域更高层次参与国际国内分工合作。积极争取将机场及临空经济区纳入四川内陆自贸区。
强力抓好招商引资。坚持“超前谋划、提前部署、精心组织、突出项目”，积极参加首届全球川商返乡发展大会、第十六届西博会等重大活动，举办以城市建设、临空经济、现代服务业、中韩创新创业园资阳基地为重点的专题招商活动，精准对接“三类500强企业”，引进知名企业、高端产业项目，力争到位国内省外资金410亿元，引进外资6000万美元。扩大对外贸易，积极开展资阳企业丝路行等活动，帮助企业开拓国际市场，力争实现进出口2.1亿美元。
（六）补短板惠民生，加快发展社会事业
切实抓好民生实事。持续提高财政民生性支出比重，完成省下民生工程任务和民生大事，着力办好市委、市政府确定的16件民生实事，扎实做好就业促进、居民增收、残疾人帮扶等重大民生工作，推进保障性住房、农村人口饮水安全等一批民生项目。深入贯彻脱贫攻坚决策部署，落实精准扶贫各项举措，编制好“十三五”精准扶贫开发规划和10个专项方案，实施113个扶贫新村建设，减少贫困人口6.7万人。
健全社会保障体系。突破地域、户籍、身份限制，实现社会保险法定人群全覆盖；推进“五险合一”统一征收和城乡医保一体化建设。推进社会救助体系建设，提高城乡低保保障标准，统筹城乡特困供养制度，做好城乡低保、医疗救助与精准扶贫、医疗救助与大病保险制度衔接。实施社保“惠民工程”，着力推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，做到应保尽保。做好异地就医即时结算范围的拓展。积极探索“数字社保”，逐步实现社会保障经办业务网上申报。强化住房保障，持续推进安置房三年攻坚行动，完成227万平方米安置房、860套保障性住房建设和5787户棚户区改造，抓好农村危旧房改造。
加快发展社会事业。优先发展教育事业，大力实施“学前教育三年行动计划”，开工公办幼儿园18所，推进96所中小学校建设改造，着力解决幼儿入园难和中小学大班额问题。提高医疗卫生服务水平，加强公共卫生服务体系建设，持续推进“城区医疗服务能力提升三年行动计划”，推动国省重点专科建设。大力发展文化事业，持续开展“送文化下乡”等群众文化活动，办好“资阳文化艺术节”等特色文化活动，启动“资阳人”博物馆建设；突出发展文化创意等新兴业态，推动简阳市ACG时空动漫城影视文化中心等项目建设。抓紧完善体育设施，加大足球场等体育设施建设的投入，加强公共体育场馆免费低收费开放力度，启动市全民健身中心建设。优化人口计生服务，全面实施“两孩”政策。切实推进食品安全、民政、妇女儿童等社会事业发展。
各位代表，做好2016年全市经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步坚定信心，振奋精神，拼搏实干，奋力推动全市经济持续健康发展，为加快建设“三区一都市”，打造全省经济强市，实现“十三五”开好局、起好步作出积极贡献！
