资阳市人民政府
关于全市2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2016年8月25日在市第三届人民代表大会常务委员会
第四十二次会议上
资阳市发展和改革委员会主任 刘明根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市第三届人大常委会第四十二次会议报告全市2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市全面贯彻落实国、省系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革和“项目年”活动，克服困难、顶住压力，统筹推进经济社会各项工作，上半年全市经济运行总体平稳。1—6月，全市实现地区生产总值（GDP）449.5亿元，增长7.8%，高于全省0.3个百分点；规模以上工业增加值增长9.2%，高于全省1.4个百分点；全社会固定资产投资完成380.4亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额完成166.5亿元，增长10.4%；地方一般公共预算收入29.2亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10.6%；全市城镇新增就业9664人；居民消费价格指数上涨1.6%。
（一）三次产业协调发展，经济运行总体平稳
第一产业平稳增长。第一产业增加值实现57.7亿元，增长3.3%。粮油生产形势稳定，小春粮食产量25.8万吨，油料作物21.3万吨。畜牧生产效益逐步回升，上半年出栏生猪128.5万头、肉羊72.9万只、家禽919万只。农业产业项目稳步推进，上半年完成投资5.9亿元，安岳县粮食物流中心、闲宁村乡村旅游等项目有序推进。新型农业经营主体加快发展，新增省级龙头企业5家，新增农民专业合作社170个，新增家庭农场31个，种养大户达到2000余家。
第二产业较快增长。第二产业增加值实现258亿元，增长8.4%。其中，全部工业增加值实现232.9亿元，增长8.9%；建筑业增加值实现25.6亿元，增长3.7%。规模工业稳步增长，全市423户规模工业企业完成总产值690.7亿元，实现增加值增长9.2%，造车、医药、食品、纺织、建材、节能产业分别增长7.4%、5.7%、13%、8.5%、13.6%、10.4%。工业转型升级加快，实施技术创新项目13个，完成专利申请208件，旺鹭食品啤酒、碳酸饮料生产线等5个项目开工建设，岱摩斯长安汽车后车桥等4个项目竣工投产。园区建设取得新进展，资阳经济开发区成功纳入长江经济带国家级转型升级示范开发区，中韩创新创业园资阳基地加快建设。
第三产业稳步发展。第三产业增加值实现133.8亿元，增长8.5%。电商物流加快发展，乐至县成功获批国家级电子商务进农村示范县，格罗唯视物流公司获得3A级物流企业资质。城乡消费结构升级，积极组织企业参加“川货全国行”和“资阳产品全国行”活动，大力推进O2O新模式，扩展“互联网+”消费，前后科技西南电商城O2O体验馆正式开馆营运，资阳万达广场开业营运，红星美凯龙城市综合体等项目建设加快推进。社会养老服务业加快发展，引进安岳县燕桥村宝森养生养老公寓等8个民办养老项目。房地产去库存初显成效，出台《关于加快房地产供给侧结构性改革促进房地产持续健康发展的实施意见》，推出10个方面28条支持政策，商品房销售面积增长4.8%。
（二）投资持续增长，项目建设加快推进
投资持续增长。上半年，工业投资实现恢复性增长，全市工业完成投资105.3亿元，同比增长32%，居全省第2位。民生及社会事业投资较快增长，上半年完成投资79.9亿元，增长67.7%，高于全社会投资65.3个百分点，为民生改善注入新动力。资金到位情况好于去年同期，全市共到位资金322.5亿元，到位率84.8%，较去年同期提高了4.8个百分点。
重点项目有序推进。成功举行2016年春季、夏季集中开工仪式，开工重大项目85个、总投资192.5亿元。上半年，全市181个市级重点项目累计完成投资180.6亿元，5个省列重点项目完成投资3.3亿元，占年计划投资50.3%。43个重大基础设施项目完成投资29.3亿元，字库山公园二期等项目加快推进，资潼高速公路等项目前期工作有序开展。71个重大产业项目完成投资73.7亿元，雁江区中和镇工业园道路、花瑞搬迁和技改扩能降耗等项目开工建设，百威灌装纯生生产线建设项目竣工投产。64个民生及社会事业项目完成投资76.7亿元，雁江区沱江花园安置房等项目加快建设。
（三）城乡统筹协同发展，基础设施建设成效明显
中心城区品质提升。中心城区“改造完善提升攻坚年”行动扎实推进，路网畅通、干道提升、园林绿化、公共配套、民生改善“五大工程”稳步推进。沱一桥整治、松涛桥改造、槐树西路南延线等项目竣工投用，沱西滨江路、幸福片区7条道路加快建设，城区56条小街小巷整治工程开工建设。成功创建省级园林城市，启动国家级园林城市创建工作。“十大专项治理行动”深入推进，基本实现治理全覆盖。城市管理体制不断完善，城市管理水平持续提升。
城乡统筹稳步推进。城镇基础设施不断完善，安岳、乐至城市建设有序推进，污水处理厂、街道黑化改造等一批基础设施项目加快推进，区域性综合服务能力水平明显提升。城镇综合体和特色街区建设有序实施，保和、龙台、大佛等重点场镇加快建设。农村公共服务体系不断完善，县乡村三级便民服务网络进一步健全。幸福美丽新村加快建设，新编制完成幸福美丽新村建设详细规划250个，完成新村“建改保”104个，在全省率先开展幸福美丽新村建设“回头看”工作，工作经验在全省推广。
基础设施建设取得新进展。综合交通体系逐步完善，资阳客运中心提升改造工程竣工投用，成渝高速公路资阳南站等项目加快推进，成安渝高速公路实现复工建设，完成国省干线大中修14.6公里，新建农村公路126.7公里，改造县乡道81.6公里。水利基础设施稳步推进，上半年累计完成投资17.05亿元，争取国省资金10.74亿元，毗河供水一期工程、关刀桥水库等重点工程加快建设，毗河供水二期工程、张家岩水库直接引水至老鹰水库工程、老鹰水库至城区第三期输水管道工程前期工作积极开展。农网升级改造工程、中国移动川南数据枢纽中心建设稳步推进。
（四）重点领域改革有力推进，开放合作不断深化
重点改革有序推进。积极推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，增加有效供给。加快市场体系建设步伐，推进个体工商户“二证合一”登记制度改革，完善重点领域（行业）社会信用体系建设实施方案。积极推进投融资改革，全市金融服务实现“村村通”，设立政府与社会资本合作（PPP）中心。深化行政管理体制改革，取消地方行政审批事项34项，全面实施公务用车制度改革和营业税改征增值税改革。农村产权制度改革逐步深化，林权制度配套改革有序推进。文化教育卫生体制改革稳步实施。
区域合作拓展深化。成资合作深入推进，积极落实《成都经济区区域合作框架协议》，成资一体化发展不断加速；渝资合作加快推进，积极参加渝洽会，做大做强渝资工业园，承接重庆产业转移力度不断加大。厅（局）市合作、政企合作、校市合作实现新进展，与省林业厅、四川大学华西医院、省人民医院、国家对外经济贸易大学、哈尔滨工业大学签订合作协议，已建立战略合作关系的省级部门、能源、金融企业及高等院校达56个。
招商引资成效明显。积极参加首届川商返乡发展大会、2016中外知名企业四川行等重大活动，上半年全市引进到位国内省外资金175.7亿元，实际到位外资3332万美元。新签约合同项目23个，投资总额131.7亿元。成功与华为公司签署云计算战略合作协议，与中国联通四川省分公司签署“互联网+”战略合作协议，与韩国SK的战略合作有序推进。
（五）民生持续改善，社会事业不断进步
民生工程有力推进。不断完善民生投入稳定增长机制，优先保障各项民生支出需要，上半年全市财政民生性支出实现48.9亿元，占地方公共财政支出的比重达到65%。就业创业能力进一步增强，全市城镇登记失业率有效控制在3.96 %。继续实施扶贫开发整村推进，82个贫困村扶贫项目总投资达2.01亿元，成功脱贫1.58万人。
社会保障体系不断健全。社保统筹层次不断提升，全面实行养老、医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，延伸经办服务到基层，实现全网络化经办，城镇职工医保参保32.8万人，城镇居民医保参保55.9万人，农村居民新农合参合264万人，城乡居民养老保险覆盖175万人。加强兜底保障，特困人员、扶贫对象、残疾人基本生活保障等制度进一步完善，全市社会救助资金支出达1.78亿元，惠及城乡低保对象6.66万人、特困供养人员2.6万人。强化住房保障，持续推进安置房三年攻坚行动，完成安置房项目4个，新开工棚户区改造2630户，完成农村危房改造647户。
社会事业加快发展。教育水平稳步提高，深入实施第二期“学前教育三年行动计划”、第三期“农村儿童早期发展项目”，推动义务教育均衡发展，启动实施化解大班额项目31个，4所公办幼儿园开工建设。医疗服务水平持续提升，全面启动资阳城区医疗卫生服务能力提升三年行动计划，基本公共卫生和妇幼健康服务项目有力推进。文化事业加快发展，开展送文化下基层演出201场（次），资阳博物馆、资阳文化艺术中心等项目稳步推进。人口计生工作保持稳定，全面两孩政策平稳实施。体育、民政、残疾人、妇女儿童等其它社会事业稳步发展。
二、发展面临的形势
当前，宏观经济形势依然错综复杂，下行压力持续加大，阶段性企稳的基础并不稳固，新旧发展动力的转换尚需时日，上半年全国GDP增长6.7%，与7年最低增速持平；全省GDP增长7.5%，较一季度微升0.1个百分点，但同比回落0.5个百分点。对于当前宏观经济形势，习近平总书记提出“四个没有变”，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚定不移推进供给侧结构性改革，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心，随着“三去一降一补”系列政策措施加速落地，将持续为经济发展和结构调整增添新动能。
简阳区划调整后，我市的发展基础没有变，特殊的区位优势没有变，面临的重大机遇没有变，内陆开放的巨大潜力没有变，仍具备加快发展的基础和条件。但经济运行态势与全国、全省情况基本一致，影响发展的不确定因素依然较多。我们既要看到经济发展中的积极因素，也要高度关注发展中存在的突出困难和问题：一是下行压力持续加大。上半年，受宏观经济下行、简阳区划调整以及我市发展长期积累的结构性矛盾影响，部分经济指标增速出现不同程度的回落。二是投资形势严峻。上半年全社会固定资产投资增长2.4%，交通、水利、公共设施管理业、房地产等重点领域投资大幅下滑。县区在目标任务完成上有差距。各县（区）投资增速均大幅下滑，个别地方出现了大于10%的负增长。部分项目推进缓慢。181个市级重点项目投资低于时间进度3.6个百分点，20个市级重点项目未按要求开工。民间投资增速继续走低。全市民间投资同比增长2.9%，较去年同期放缓8.8个百分点，低于全省平均水平2.5个百分点。三是实体经济运行困难。工业方面，受产能释放不足、运行成本上升、资金相对紧张等因素影响，工业企业资金贷款余额、应收账款、产品库存“一降双增”持续，上半年全市工业贷款余额82亿元，较年初减少7.9亿元，部分企业存在资金断链风险，工业回升动力不足。服务业方面，批发零售、住宿餐饮等传统服务业企业经营困难，企业转型发展较慢；优势企业支撑弱，消费市场呈现萎缩；房地产投资增速较一季度下滑42.6个百分点，商品房施工面积同比负增长7.4%，房屋新开工面积同比负增长51.2%。四是财政收入压力凸显，银行新增贷款下降。5月1日“营改增”政策全面实施，市县分成比例下降，由于我市的营业税规模比例较大，直接导致地方分成部分收入减少。同时，受宏观环境影响，作为我市税收支柱的房地产业持续低迷，致使土地增值税、耕地占用税和契税“三大”主力税种增长疲软并出现下降趋势。上半年，全市银行系统贷款较年初减少3.9亿元，其中企业贷款余额231.6亿元，较年初减少19.2亿元。
总体来看，我市经济上半年运行平稳，下半年仍面临较大下行压力，但随着稳增长各项政策措施的落实，有望实现全年经济增长8%的预期目标。
三、下半年主要工作措施
下半年，我们要进一步坚定加快发展的信心和决心，继续把稳增长摆在突出位置，全力以赴抓好中央、省、市稳增长系列政策措施和重大决策部署落地落实起效，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保全年目标任务顺利实现。
（一）狠抓项目建设，全力促投资稳增长
扩大投资规模。充分利用当前国家专项建设基金、专项债券、产业发展基金等促投资政策机遇，在交通、水利、城建、社会事业等方面再谋划生成一批项目，加快前期工作，力争更多国省支持。加快推进已获批中央预算内投资项目、专项基金项目落地开工，努力扩大有效投资。进一步加大简政放权力度，放宽市场准入，加快推进首批启动的10个PPP项目，全面推进储备推荐的80个PPP项目，进一步引入社会资本投入，不断拓展投资空间。
加快重点项目建设。全力抓好成渝高速资阳出口综合整治、资阳博物馆、建设南路西延线等44个拟在下半年开工项目的前期工作，确保如期开工并按计划推进。全力推动资阳市国道321道路二期等34个拟竣工项目加快建设，争取项目早日竣工投用。围绕国家政策投向，按照“五年规划储备、三年滚动储备、一年计划实施”要求，抓紧编制2017年市级重点项目，为来年投资持续增长做实支撑。
健全项目推进机制。坚持问题导向，针对市级重大项目中梳理出的45个项目存在的47个问题，制定“一对一”解决方案和措施，实行销号管理。坚持目标管理“三个量化”、重大项目“六个一”、时间管理“三个倒排”、督查考核、要素保障和项目前期工作经费保障六大机制，加大项目推进力度，确保项目早开工、快建设、早竣工。做好要素保障、项目审批、部门联合“三大服务”，全力推进全市181个市级重点项目、5个省列重点项目建设。
（二）稳定工业增长，推动工业提质增效
扎实推进创新驱动。加快技术改造，优化产品结构，推动产品转型升级；支持企业开展新产品研发，加快新技术应用和科技成果转化，进一步提升核心竞争力。加快建设创新创业平台，全力推进资阳市创新创业园（孵化器）建设。强化知识产权保护，全面完成专利调查和知识产权服务业调查工作。
强化企业帮扶。持续深入企业开展“走企业、解难题”活动，扎实开展政策保障、融资协调、创新发展、市场拓展、问题化解、暖企暖心“六大帮扶行动”。贯彻落实工业用电、品牌建设等专项政策，积极帮助禾邦集团、万贯鞋业产业园争取国、省专项资金和发行企业债券，促进企业加快发展。持续做好银企常态化对接，企业应急转贷和续担保贷款工作，切实解决企业资金紧缺问题。
狠抓市场拓展。继续组织开展“资阳企业丝路行”等活动，积极搭建合作平台，支持和引导企业强化市场开拓，努力降低企业产品库存。支持机车公司、四川现代等重点企业“走出去”，争取更大市场空间。支持企业本地化采购，降低采购成本。
（三）加快服务业发展，促进消费结构升级
深入实施“五大行动”。扎实推进产业提升、企业培育、平台支撑、项目带动、改革创新“五大行动”，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快新兴先导性服务业发展、企业培育和服务业集聚区建设，大力发展电子商务、现代物流等先导型服务业，支持跨境电子商务发展，提质转型发展商贸流通、房地产等传统服务业。加快雁江城东物流园区等服务业集聚区平台建设，全力推进前后科技西南（资阳）电商城、安岳县中韩国际城市综合体、乐至县巨洋·威尼斯五星级酒店建设项目。
着力扩大消费。积极开展“资阳产品全国行”活动，不断扩大“资阳造”产品的市场占有率；积极培育消费热点，统筹地方性特色节会活动，繁荣消费市场。落实好楼市新政，针对货币化安置群体、居民自主购房群体、农民进城定居群体、外出务工人员回乡创业群体等开展差异化、个性化、多样化的营销活动，引导提升住房消费。
抓好改革试点。加快推进国家级旅游业改革创新先行区试点示范工作、雁江区中心城区转型发展省级试点工作，深入推进安岳县、乐至县国家级电子商务进农村综合改革试点工作，加快电子商务示范街和商业特色街建设，做好新一轮省级服务业集聚区申报工作。
（四）推进新型城镇化，加快基础设施建设
加快推进新型城镇化。按照“改造、完善、提升”的思路，持续推动资阳中心城区建设，加快娇子大道改造、白沙坝郊野公园等项目建设。扎实推进市容市貌“十大专项治理行动”，完善城市功能，推进城市管理科学化，不断提升城市品质。扎实推进各县（区）改造旧城、拓展新区，加快推进安岳县省级海绵城市试点县、乐至县省级宜居县城试点县建设。深化“百镇建设行动”，统筹推进特色小镇和幸福美丽新村建设。
扎实推进综合交通建设。加快成安渝高速公路项目建设，力争实现年底通车。加快资三、资安快速通道前期工作，力争资潼高速公路年底前开工建设。全力推动成都地铁资阳段规划建设工作，配合做好成资泸城际铁路相关工作，加快安岳县公路机械化养护应急抢险中心建设。抓好“中小微”通道建设，完善城乡交通路网。
加快水利电力等基础设施建设。全力推进毗河供水一期工程建设，积极推动毗河供水二期工程开展可研报告编制工作。积极推进张家岩水库直接引水至老鹰水库工程、老鹰水库至城区第三期输水管道工程前期工作，力争年底前开工建设。加快推进渠系配套工程建设，积极开展病险水库整治。加快推进电力通信设施建设，抓好电网建设、农网升级改造、资阳天府（华为）云计算中心项目建设等工作。
（五）深化改革开放，增强发展活力
深入推进各项改革。强力推进供给侧结构性改革，认真落实省委省政府“1+5”方案和17条政策措施，抓好我市出台的各项政策措施落地见效。深化行政审批制度改革，落实好行政审批“三个集装箱”制度，提高审批效率。加快推进投融资体制改革，积极推广PPP模式，深入推进社会征信体系建设工作。深入推进财税体制改革，积极稳妥推进公务用车制度改革。持续加大农业农村、教育、文化、卫生等领域改革力度，加快推进基本公共服务均等化。
加快搭建开放平台。认真编制内陆开放前沿区规划，积极配合做好临空经济区规划编制，高起点谋划临空经济发展。扎实推动中韩创新创业园资阳基地、长江经济带国家级转型升级示范开发区等开放平台建设，有序推动资阳经开区创建国家级经济开发区工作，为内陆开放提供强力支撑。
强力抓好招商引资。精心筹备参加第十六届西博会、全省政府性PPP项目专题投资活动等重要节会活动，高质量举办资阳市加快融入“一带一路”投资推介会，精准对接“三类500强企业”，着力招大引强、引资引智。加强与韩国SK集团、天士力集团、酷派集团、国机集团等合作项目跟踪对接服务，力争取得实质性进展，推动项目落地落实。
深入开展区域合作。进一步拓展区域合作，深化与成都、重庆在重点领域的深度合作，加强校市（厅市、市市）及成都经济区战略合作，高质量筹办成都经济区2016年轮值会议，切实加强与对外经贸大学、南开大学等交流合作。积极对接“一带一路”和长江经济带战略，增进与沿线国家和地区的交流合作，加快推进同泸州港、重庆港的互联互通。
（六）切实改善民生，加快发展社会事业
着力推进民生实事。进一步增加民生性投入，继续推进九项民生工程，做好16件民生大事和16件民生实事。按照“六个精准”和“五个一批”要求，扎实抓好精准扶贫精准脱贫，确保今年82个贫困村、5.08万贫困人口全部摘帽脱贫。把稳定就业作为发展的优先目标，全面推动“大众创业、万众创新”，着力引导鼓励自主创业，扎实做好重点群体就业工作，稳步提高城乡居民收入水平。完成省下达保障性安居工程建设目标任务，稳步推进保障性住房建设和旧房棚户区改造，有效解决城市低收入人群的住房问题。
健全社会保障体系。进一步完善社会保障综合服务体系，扩大各类社会保险的覆盖面，加快推进社会保险市级统筹。加大对贫困残疾人实施康复救助力度，落实好优抚安置、城乡低保、农村五保、孤儿、临时救助等政策。做好异地就医即时结算范围的拓展，全面开展城镇居民大病保险。加大金保工程建设力度，加快五险合一统一征收进度。
加快发展社会事业。切实推进义务教育均衡发展，着力化解“大班额”问题，继续实施“学前教育三年行动计划”，统筹发展高中教育、职业教育，提高教育教学水平。全面深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，稳步推进分级诊疗制度，加强基层卫生服务机构能力建设，务实落实与华西医院、省医院的合作，全面提升整体医疗技术和服务管理水平。优化人口计生服务，构建计生家庭发展支撑体系。狠抓文化阵地建设，深入持久开展文化惠民活动，确保资阳市非物质文化遗产展示中心竣工开馆，全力推进资阳博物馆加快建设，做好资阳文化艺术中心项目前期工作。加快体育设施建设，广泛开展全民健身运动。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。深入开展绿色发展实践，着力打造全省丘陵地区林业示范市，建设长江上游沱江生态屏障。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：上半年全市经济和社会发展计划执行情况总体良好，下半年，我们将按照市委三届十三次全会精神，进一步坚定信心，振奋精神，全力以赴做好各项工作，奋力推进全年各项目标任务的顺利实现。
以上报告，请予审议。
