为加快推进资阳生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，根据《中共资阳市委、资阳市人民政府关于印发＜资阳市加快推进生态文明建设实施方案>的通知》（资委发〔2016〕21号）精神，制定本工作方案。
一、主要目标
到2020年，主体功能区规划全面落实，绿色资阳建设取得新成效，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观全面推行，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。能源消耗、二氧化碳排放强度和总量完成省下达“双控”目标。
二、落实统一衔接的空间规划体系
（一）落实主体功能定位。推动落实雁江区为成都平原重点开发地区，安岳县恐龙化石群省级自然保护区和安岳千佛寨省级森林公园为禁止开发区域，安岳县、乐至县为农产品主产区的主体功能定位。同时，安岳县、乐至县城镇及重点镇为国家层面的点状开发的城镇，属于国家层面重点开发区域。控制土地开发强度，调整空间结构，促进国土空间集约高效利用。区域规划编制、重大项目布局应符合主体功能定位。（责任科室：综合科、能源与产业科、农经科。配合单位：市经信委、国土局、环保局、水务局、农业局、林业局、商务局、规划局，各县（区）政府）
（二）差异化推进功能区发展。重点开发的城镇化地区，要坚持走新型工业化道路，坚持科学规划、合理布局、集群发展的原则，在确保基本农田保护面积的前提下，推动产城一体、产城互动，深入推进产业集中集聚集约集群发展，大力推进节能减排，发展循环经济，提高能源资源利用效率，减少对生态环境的损害和影响；限制开发的农产品主产区，要优化调整产业结构，坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则，因地制宜地发展资源环境可承载的现代种植业、畜牧业，加强生态修复和环境保护，在推进工业转型升级的同时，加快农业科技创新，优化农业结构，大力发展现代农业，推进农业产业化经营。（责任科室：综合科、能源与产业科、农经科；配合部门：市经信委、环保局、水务局、农业局，各县（区）政府）
（三）划定实施资源环境生态红线。严守资源消耗上限。加强能源、水、土地等战略性资源管控，合理确定资源消耗控制目标。实施能源消费总量和消耗强度“双控”制度，将节能评估审查作为控制地区能源消费总量和增量的重要措施。（责任科室：环资科、能源与产业科；配合部门：市经信委、财政局、环保局、住建局、交通局、统计局）
三、着力构建绿色产业体系
（四）加快发展绿色产业。发展节能环保低碳产业。引导绿色消费，推广应用高效清洁节能锅炉、节能电机、大气污染防治、水处理、固体废物处理等装备，积极发展节能环保服务业。（责任科室：能源与产业科、环资科；配合部门：市经信委、科技局、财政局、环保局、商务局）
加强风电、太阳能光伏发电、天然气发电等新材料、新装备的适应性应用。建设智能电网，积极发展天然气分布式能源，推进建筑光伏发电一体化。（责任科室：能源与产业、环资科；配合部门：市经信委、科技局、财政局、国土局、住建局、农业局）
（五）推动科技创新。加快“互联网+”发展。推进“智慧资阳”建设，全面提升信息化在现代城市管理、便民利民服务等方面的能力和水平，增强城市公共服务功能和综合竞争力。（责任科室：能源与产业科、投资科；配合部门：市教体局、科技局、经信委、民政局、住建局、交通局、卫计委、安监局）
四、建立资源节约集约利用体系
（六）协同推进节能减排。推进重点领域节能。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理。组织开展国家万家企业、省千户工业企业节能低碳行动。（责任科室：能源与产业科、投资科、基础产业科、环资科；配合部门：市经信委、住建局、交通局、机关事务管理局）
（七）大力发展循环经济和资源综合利用。推动重点领域循环经济发展。围绕生产、流通和消费各环节，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进循环型工业、农业、服务业建设，完善再生资源回收体系，积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系。全面推行清洁生产，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务以及产品使用过程中污染物的产生和排放。推进建筑废弃物综合利用，拓宽秸秆综合利用领域，在矿产资源、产业废物、废旧资源综合利用等领域建成资源综合利用示范企业，实施重点工程，不断提升资源综合利用、废弃物资源化利用水平。（责任科室：环资科、能源与产业科、农经科、综合科；配合部门：市经信委、国土局、环保局、住建局、商务局、农业局、供销社）
深入开展循环经济示范。推动安岳工业园和四川安岳天创科技开发有限公司省级循环经济示范单位建设，争取形成典型案例。按照国家发展改革委、财政部《国家循环经济试点示范典型经验及推广指南》，结合资阳实际，积极推广国家循环经济试点示范典型经验。（责任科室：环资科、能源与产业科、农经科；配合部门：市经信委、环保局、农业局）
（八）加强资源节约。加强水资源节约与替代。促进产业结构优化升级，严格控制高取水、高污染项目。（责任科室：农经科、能源与产业科、审批科、环资科；配合部门：市经信委、环保局、住建局、农业局、水务局）
五、积极构建生态环境安全体系
（九）积极应对气候变化。减缓气候变化影响。调整优化产业和能源结构，加快发展战略性新兴产业和新兴先导型服务业，大力发展非化石能源。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作，全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放，有效减缓二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放对气候变化的影响，促进全市碳排放总量尽早达峰。积极开展低碳城市、小城镇、社区、园区、企业试点示范。（责任科室：综合科、能源与产业科、基础产业科、农经科、环资科；配合部门：市经信委、财政局、环保局、住建局、交通局、农业局、林业局，各县（区）政府）
推动建立碳排放权交易市场。积极配合建设全省碳排放交易平台，落实碳排放权交易、温室气体排放核算报告与核查、碳排放总量控制与配额管理、碳排放权交易运作等工作制度。（责任科室：环资科、能源与产业科、农经科、基础产业科；配合部门：市经信委、财政局、环保局、交通局、农业局、林业局、商务局、统计局）
六、努力健全生态文明制度体系
（十）建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。严格实行节能评估审查制度。（责任科室：环资科、审批科；配合部门：市经信委、财政局、住建局）
（十一）推行市场化机制。加快推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制。鼓励采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，培育壮大节能服务产业。（责任科室：环资科、能源与产业科、财政金融科；配合部门：市经信委、财政局、环保局、住建局、人行资阳市中心支行、国税局、机关事务管理局、资阳银监分局）
积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。推行市政公用行业特许经营，鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。（责任科室：环资科、农经科、财政金融科；配合部门：市经信委、财政局、环保局、住建局、水务局、行政执法局、资阳银监分局）
（十二）建立生态保护补偿机制。制定《四川省探索建立生态补偿机制实施方案》对接方案，明确生态保护者与受益者权利义务，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制，逐步形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。（责任科室：环资科、农经科、政策法规科、信息中心；配合部门：市经信委、财政局、国土局、环保局、住建局、水务局、农业局、林业局）
七、树立生态文明社会风尚
（十三）倡导绿色消费和生活方式。开展绿色生活行动，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费和生活方式。积极促进循环、低碳生产生活，倡导理性消费和清洁消费，引导公众自觉开展节能、节水、节粮、节材，坚决抵制和反对奢侈消费、不合理消费。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活、绿色休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水、高污染服务业，大力发展绿色物流。开展绿色县（区）、绿色社区、绿色学校、绿色旅游基地、节约型公共机构、生态村等示范创建。（责任科室：办公室、政策法规科、环资科；配合部门：市委宣传部、教体局、经信委、财政局、环保局、住建局、交通局、水务局、农业局、文广新局、林业局、工商局、质监局、旅游局、妇联、商务局）
八、保障措施
（十四）加强统计监测。开展重点用能单位能源消耗在线监测。（责任科室：环资科、能源与产业科；配合部门：市经信委、国土局、交通局、统计局）
在工业、建筑、交通运输、公共机构及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，对能源消费总量增长过快地区及时预警调控。（责任科室：环资科、能源与产业科、信息中心；配合部门：市经信委、财政局、国土局、水务局、农业局、林业局、统计局）
（十五）加大政策支持。深化自然资源及其产品价格改革，继续有序推进居民用水、用电、用气阶梯价格制度改革。进一步健全和落实能有效覆盖成本的污水垃圾处理收费运营机制。（责任科室：价格调控与管理科、收费管理科、成本调查监审和价格监测局；配合部门：市经信委、财政局、国土局、环保局、水务局）
