资阳市人民政府
关于2020年1—6月国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
2020年8月26日在资阳市第四届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议上
资阳市发展和改革委员会主任 曹汉卿
市人大常委会：
我受市人民政府委托，向市第四届人大常委会第三十二次会议报告全市2020年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2020年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，我们坚定以习近平总书记重要讲话精神统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决贯彻党中央和国务院决策部署，全面落实省委省政府和市委各项要求，认真执行市人大四届五次会议审议批准的《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划，抢抓成渝地区双城经济圈战略机遇，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会大局稳定、干部奋发有为的较好局面。1—6月，全市地区生产总值实现395.95亿元、增长0.8%，规模以上工业增加值增长3.4%，全社会固定资产投资完成264.7亿元、增长5.4%，社会消费品零售总额177.14亿元、下降8%，地方一般公共预算收入26.64亿元、下降9.4%，城镇新增就业8237人，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.1%、7.4%，居民消费价格指数上涨5.5%。
（一）疫情防控和经济发展取得明显成效。疫情防控有力有效。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“两线五保三再”要求，明确“七早”措施，在全省率先制定应急预案、工作方案和防控“十条措施”，从严抓好重点地区管控、医疗救治、物资保障、舆论引导，坚决遏制疫情输入、扩散、输出，4例确诊病例均为输入性病例且全部治愈出院，2月24日后无新增确诊病例。慎终如始抓好常态化疫情防控各项工作，坚决做到重点人员管控不漏、管控措施不少、管控环节不减，持续加强院感防控和无症状感染者管控等工作，切实增强核酸检测能力和防控物资储备能力，做好医院、学习、集贸市场等重点场所重点单位重点人群防控。经济形势持续向好。及时将工作重心调整到“两手抓、两手硬”上来，全力推动企业复工复产、复商复市，上半年经济扭负为正，好于全省平均水平。3项指标增速好于全省，GDP增速高于全省0.2个百分点，规模以上工业增加值增速高于全省0.9个百分点，投资增速高于全省0.4个百分点。4项指标排位较去年同期上升，GDP增速全省第9位、上升5位，规模以上工业增加值增速全省第6位、上升2位，投资增速全省第14位、上升3位，农村居民人均可支配收入增速全省第16位、上升3位。
（二）成渝地区双城经济圈建设加快推进。积极争取国省支持。重点开展市级、区域、专项三个层次“1＋5＋7”研究，形成“四重清单”51项上报国省争取支持。市级领导牵头完成24个课题调研，多次组织研究思路目标、平台载体等重大问题，成渝高速扩容等59个项目事项纳入深化川渝合作重点任务，毗河二期工程等15项内容纳入国家《规划纲要》征求意见稿、“一区两片”共建天府国际空港航空经济试验区等13项内容纳入省委《决定》。坚持成资同城化率先突破。协同编制《成都都市圈发展规划》《成德眉资“三区三带”空间规划》《成资同城化发展空间规划》等重大规划，已通过省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议审议，共同制定《成德眉资同城化发展三年行动计划（2020—2022年）》等，与成都签署《共享成都“东进”建设势能共促成资同城化率先突破共建成渝相向发展先行示范区合作协议》。开展“同城化项目攻坚突破年”行动，策划生成同城化项目1100个，今年实施133个、总投资近4300亿元，轨道交通资阳线已立项批复、力争年内开工建设，成资大道成都境内三岔至成都经济区环线高速段基本建成、成都经济区环线高速至资阳边界段启动建设、资阳境内改建段预计年底投用、新建段已完成投资21亿元。“资阳市民云”服务平台上线运行，共享成都11类公共服务事项。深化与重庆毗邻地区合作。务实推进43项合作项目事项，与大足、潼南、铜梁等签订合作框架协议及20余个专项协议，与大足共建文旅融合发展示范区，与潼南、大足共建“柠檬金三角”。
（三）重点项目全力推进。项目投资加快推进。坚持以项目为中心组织经济工作，务实推动重大项目管理二十条措施落地落实，对全市项目投资工作重大问题实行点球督办推动落实，对重点项目实施拉练推进和红黑榜通报机制，全社会固定资产投资自2018年三季度以来首次高于全省平均水平，全市191个市级重点项目完成投资占“三个量化”目标任务的100%，7个省列重点项目完成投资占年计划的85.5%。“项目策划季”深入实施。策划编制重大项目717个、总投资6082.4亿元，扎实开展“十四五”重大项目规划编制，策划包装项目1012个，涉及总投资11068亿元。扎实开展专项行动。创新开展“双百双增”行动，牵头市领导带头“下深水”“啃硬骨头”，调度研究联系项目330余次，收集掌握问题384个、已协调解决258个，困难问题办结率67.2%；建立“保姆式”服务机制，“保姆式”服务牵头单位和服务人员持证上岗，跟踪推动服务项目290余次。积极争取政策资金。1—7月全市争取国省资金项目312个，争取到位国省项目资金43.8亿元，其中，地方政府专项债券已发行资金20.98亿元，抗疫特别国债省上切块项目资金6.93亿元。
（四）产业发展稳步运行。农业稳中有进。农林牧渔业总产值128.2亿元，同比增长1.5%、居全省第10位，其中二季度增长5.1%、居全省第2位。签约生猪产业一体化等项目7个，生猪产能快速恢复，二季度生猪出栏50.6万头、增长20.2%，全市育肥猪和能繁母猪存栏分别为127.9万头和14.81万头，分别高于全省18.8%、17.3%个百分点。工业支撑有力。加快发展先进装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服五大优势产业和口腔装备材料、清洁能源等新兴产业，规模工业增加值增速连续5个月位居全省第一方阵，企业稳定增长面达69%，工业对GDP贡献率达0.9个百分点。中国牙谷累计引进口腔企业64户，其中20户企业、73个“资阳造”产品投放市场，现代商用车、爱齐科技、百威啤酒等重点骨干企业生产经营持续向好。新增入库规模工业企业20户，超过省下达“双过半”目标任务数7户。服务业稳步复苏。现代物流、现代商贸、文化旅游、健康医养等服务业加快发展，以交通运输、金融、信息传输为代表的现代服务业增势明显，引导发展“宅经济”，举办“‘券’恋资阳•惠聚五一”全民消费季活动，全力稳定消费市场，上半年全市网络交易额达245.4亿元、居全省第5位。外贸进出口逆势增长，全市42户企业实现进出口总额1.18亿美元，增长47.7%，居全省第3位。
（五）基础条件持续改善。城市建设有力推进。编制印发《资阳市建设精品城市打造高品质生活宜居地行动计划》，完成沱江生态文旅、九曲河整治提升、公园城市、天台山公园及城北新城城市设计等重大项目规划设计方案。“五城同创”取得实质突破，成功创建国家园林城市、省级双拥模范城，国家卫生城市顺利通过省级第二次暗访，省级森林城市通过评估验收，全国双拥模范城检查考评顺利完成。乐至县成功纳入全国县城新型城镇化建设试点。“智能交通”“雪亮工程”等项目建成投用，市智慧治理中心项目加快建设。重大基础设施扎实推进。成自高铁资阳段已启动征地拆迁和土建施工、累计完成投资10.6亿元，成达万高铁、成渝中线高铁前期工作加快推进。成资渝高速将于年内建成投用，临空经济区首期“口”字型道路陆续进入竣工验收阶段。毗河供水一期工程主干渠已通过自验式通水试验、二期工程加快前期，望水河泄水工程等重大水利项目加快建设。农村人居环境整治持续推进。加强城乡基础设施建设，启动实施总投资24.8亿元的首期1116公里农村公路品质提升工程。聚焦农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”等重点，着力推进乡村振兴“三级联创”，深化“百镇建设行动”，丰裕镇入选全国农业强镇建设名单，5个农旅融合示范点建设初见成效。
（六）发展动力不断增强。改革创新不断深化。稳妥有序推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，全市乡镇减少25.8%、建制村减少51.6%、社区增加76.2%，切实优化了城乡发展空间布局，夯实了基层治理基础。投资项目报建审批事项从62项减少至36项，重点项目审批提速53.4%。新发展各类市场主体8994户，其中新发展企业1986户、同比增长46.1%。发展平台不断夯实。资阳高新区、临空经济区全域以及雁江区、乐至县部分区域纳入成都东部新区协同发展区。成德眉资都市现代高效特色农业示范区规划加快编制，成功争取省级层面支持与成都共建成资临空经济产业协作带、与大足共建文旅融合发展示范区。新建一批区域电商平台。投资促进成效明显。启动“营商环境全面提升年”活动，组建七个产业招商小组实施产业链招商，搭建“云端会客厅”实施“1+N”网络招商，新签约项目30个，引进到位国省资金128.5亿元，到位外资6477万美元、居全省第6位。
（七）社会民生持续提升。基本民生保障有力。扎实推进省下25件民生实事和市定19件民生实事，坚决兜牢基本民生底线。抓好农民工、大学生、退役军人等重点群体就业创业，帮助69.8万余名春节返乡农民工安全返岗就业，新增返乡创业农民工近1300人、创办企业1035家。全面落实“菜篮子”市长负责制，组织25个重点商贸流通企业对八大生活必需品进行储备，保障重要生活物资市场供应稳定、货源充足。落实社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制，上半年发放临时价格补贴6750.49万元，惠及困难群体17.87万余人。社会事业蓬勃发展。持续推动义务教育“大班额”化解，27个学前教育“8050”攻坚项目开工建设，幸福博文学校9月招生，中高考上线率再创新高。加快补齐公共卫生短板，启动实施23个公共卫生项目、总投资44亿元，持续深化与省部级医院合作办医，全市医疗卫生服务能力持续提升。市图书馆迁建、市美术馆、市大剧院等项目前期工作加快推进，市博物馆主体工程基本竣工。人口、档案、妇女儿童、统计等工作全面发展。社会保持和谐稳定。深化平安资阳建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有序推进全国市域社会治理现代化试点工作，防汛减灾实现“零死亡”“零失踪”，安全生产形势持续稳定，食品药品安全工作全面加强，社会大局保持和谐稳定。
（八）“三大攻坚战”扎实推进。重大风险化解有力。全力化解民间借贷、涉军群体、拆迁安置等领域社会重大风险问题，“问题楼盘”交房3550套，7个项目约1800户群众顺利返迁，完成棚户区改造2057套，竣工政府性安置房项目8个、97万平方米。脱贫攻坚强力推进。持续巩固脱贫攻坚成果，深入开展脱贫攻坚“四大专项行动”和领导遍访行动，全面实施挂牌督战，3个现场工作组督战到村到户，9个行业部门督战组分线包干，所有问题全部按期清零销号，有力保障脱贫验收，切实巩固脱贫成效。环境保护不断加强。市第一污水处理厂提标扩能等中省环保督察反馈问题整改完成，九曲河水质持续改善、稳定达到Ⅲ类水质。坚持生态环境联防联治，与成都等市建立沱江流域横向生态保护补偿机制。城区空气质量持续改善，空气质量在全国168个重点城市排位第16名。沱江干流国控断面、老鹰水库水质全面达标，农村面源污染得到有效治理。
二、当前经济发展形势
上半年我市经济发展企稳回升的态势与国省一致，全市经济和社会发展计划执行情况较好，但同时也存在不容忽视的困难和问题。
（一）国省经济运行呈现稳步复苏态势，但宏观环境仍面临较大不确定性。从全国看，经济展现巨大韧性，上半年全国GDP下降1.6%，较一季度收窄5.2个百分点；二季度增长3.2%，是疫情后全球首个实现正增长的主要经济体。工业、投资、消费等主要经济指标出现恢复性增长，我国经济“稳”的基本面和“好”的大趋势愈发明显。从全省看，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效，上半年全省GDP增长0.6%，较一季度回升3.6个百分点，经济从遭受重创到实现恢复生产、需求逐步回暖、供需渐趋平衡，全省经济运行呈现恢复性增长势头。从全球看，当前新冠疫情仍在国际蔓延，全球经济面临多重风险，不稳定、不确定性因素显著增多，国际货币基金组织（IMF）再次下调世界经济预期（从-3%降至-4.9%），作为世界主要的经济体之一，我国国内经济受世界经济影响较大，下半年经济稳定发展还存在不确定性。
（二）我市经济运行有望持续好于国省，但仍存在一些困难问题。我市上半年形势好于全省平均水平，GDP增速连续两个季度高于全省0.2个百分点，下半年将有更多有利因素叠加发力。国省政策机遇利好。中央、省委加快推动成渝地区双城经济圈建设和成资同城化发展，国家出台提高财政赤字率、抗疫特别国债等真金白银的对冲政策，赤字规模比2019年增加1万亿元，安排地方政府专项债券比2019年增加1.6万亿元，全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元，有利于资阳抢抓机遇、争取政策、促进发展，全力开展抓项目促投资百日大会战，为发展注入强大动力。产业发展持续向好。农业“五大”生猪项目建设加快，已建成投产大型种猪场4个，大春粮食预计播种面积450.8万亩、增长1.6%；工业汽车、口腔医药、食品饮料等重点产业发展向好，爱齐、现代等加速拓展外贸市场，建筑业增长明显；服务业交通运输、金融、信息传输等领域增势明显，住宿、餐饮、旅游等消费市场逐步回暖，电影院等娱乐行业加快复业，有力刺激消费增长，服务业下半年有望加快恢复。金融支持更加有力。积极化解金融风险，加大金融供给，存贷比进一步提高，助力实体经济加快复苏。上半年，全市贷款余额968.75亿元，同比增长27.91%，信贷投向实体占比达67.9%，存贷比进一步提高至61.05%，较去年同期提高11.05个百分点。同时，一些困难问题不容忽视。经济持续回升的基础尚不稳固，常态化疫情防控任务仍然较重，企业生产经营存在较多困难，投资增长后续动力不足，市场消费增长乏力。我们要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，既要保持战略定力，坚定发展信心，又必须树牢底线意识，坚持稳中求进，主动作为解决问题。
总的来看，上半年我市经济发展态势好于全省，下半年随着宏观政策效应逐步释放，我市有望与全国全省同步加快恢复、持续向好，实现全年全市主要经济指标好于全省平均水平目标任务。
三、下半年主要工作措施
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好下半年经济社会发展工作意义特别重大，我们将全面贯彻党中央和国务院重大决策部署，认真落实省委十一届七次全会、市委四届十次全会各项要求，紧盯全年经济社会发展目标，慎始如终抓好常态化疫情防控，坚持不懈实施好已出台的各项宏观政策，积极主动助力企业纾困发展，不折不扣抓好经济社会发展各项工作落实，确保实现全年目标任务。重点做好以下工作。
（一）持续用力抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强对冷冻食品等入境货物的检验检疫，落实境外和国内中高风险地区来资人员全流程闭环管理措施，确保“找得到、管得住、服务好”。加强公共卫生体系建设，完善重大疫情防控体制机制，提前做好应对秋冬季疫情反弹的预案和物资准备。深入实施疾病预防救治能力提升三年行动，抢抓国省支持推进公共卫生防疫体系建设的政策机遇，谋划实施一批公共卫生重大项目，深化爱国卫生运动，全面改善人居环境，为维护人民健康提供有力保障。
（二）持续用力推进产业高质量发展。强化工业支撑。支持现代商用车等增长较快的企业继续扩能增产，帮助百威啤酒等负增长企业恢复生产。加快中小企业培育壮大，力争下半年新增培育6户省级高成长型、小巨人和专精特新中小企业。组织开展产业园区亩均效益综合评价，加快成渝电气连接器创新创业园建设，推动“中国牙谷”科创园年底建成投用。加快服务业恢复提升。召开服务业发展大会，务实推动紫微商贸物流、安岳电商物流等产业功能区建设，加快打造国际柠檬美食城等特色商业街区，办好第二届世界柠檬产业发展暨柠檬采购商大会等活动，大力发展“节日经济”“夜间经济”等，激发消费潜能。支持陈毅故里创建国家5A级景区，积极争取三个县（区）的石刻文物保护工程列入国家专项。稳固农业生产。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制，新建高标准农田10.3万亩，确保实现粮食产量167万吨，抓好生猪稳产保供，加快生猪（猪仔）补栏存栏和母猪种育繁殖，确保生猪出栏260万头。加快柠檬等三大优势特色产业集群、雁江柑橘、安岳柠檬区域性良种繁育基地建设，提档升级乐至畜禽种业园区等重点园区，提升特色优势农业产业竞争力。
（三）持续用力推动抓项目促投资。扎实开展百日大会战。全力推动获取信息、策划包装、洽谈签约、注册落地、启动前期、强力推进、达标入统“七个一批”攻坚突破，确保到10月底前新策划包装项目300个以上、总投资3000亿元以上，新签约投资总额500亿元以上，实现全年固定资产投资增长8%、到位国内省外资金330亿元的目标任务。深入实施帮扶行动。进一步深化“双百双增”行动市领导联系帮扶工作，坚持清单制管理，动态“挂号销号”，及时掌握、及时研究、及时解决企业项目反映的困难问题，在政策、资金、土地、市场拓展等方面给予重点支持，加快推动企业发展、项目建设，集中力量加快7个省级重点项目、191个市级重点项目建设进度，形成更多实物工程量。积极破解要素瓶颈。用好中央预算内投资、地方政府专项债券和抗疫特别国债，充分利用积极的财政金融政策和特许经营权等政府资源，发挥财政资金的放大效应，引导社会资本投入，破解资金瓶颈。提高行政审批效率，不断优化营商环境。做好征地拆迁和土地储备，积极帮助企业协调落实水、电、路、气等建设条件。
（四）持续用力全面融入双城经济圈建设。做强成资同城化战略支撑。抓好成都东部新区资阳协同区“1+4+20”方案编制实施，推进成资临空经济产业协作带建设，加快雁江简阳农旅融合发展示范区、乐至简阳乡村振兴示范带等成资交界地带发展，共建沱江绿色经济发展带，务实推进42个重大项目、127个合作事项取得实效。推动成渝中部崛起。加强成渝中部各城市间产业发展规划衔接，优化空间总体布局，推动优势产业协作配套，实质性启动资阳大足文旅融合示范区规划建设，加快编制示范区发展规划，推进2020年实施方案8个项目20项事项，共同建设成渝中部地区一体化发展示范区。加快市域一体发展。树牢全市“一盘棋”、规划“一张图”理念，创新市县（区）协调发展体制机制，统筹城镇建设、产业发展、基础设施、公共服务一体布局，实现市域一体、共建共兴，整体提升竞争力和影响力。
（五）持续用力统筹推进城乡基础建设。加快城市建设。优化城市空间布局，做大做强做优中心城区主中心，加快完成高新区和旧城、马鞍、现代、资阳西站等六个片区控规编制。加快沱江城市公园建设，开工建设雷音大桥、临空纵二路、三贤路等重大项目。加快实施第二批道路黑化项目，大力推进老旧小区改造，年内完成121个老旧小区、1.6万户改造任务。夯实基础设施建设。推动成资渝高速公路建成通车，加快推进成自宜高铁等5个重点项目，新开工轨道交通资阳线等5个重点项目，推进资阳经安岳至铜梁高速等11个项目前期工作。推动毗河供水一期工程12月总干渠通水验收，加快二期工程可行性研究报告编制，确保纳入国家“十四五”规划，加快安岳油气勘探开发项目建设。扎实推进乡村振兴。深化“百镇建设行动”，发展壮大一批产镇融合、宜居宜业的中心镇和特色镇。推进巴蜀美丽乡村示范带和沱江美丽乡村示范带建设，打造成渝地区乡村振兴示范走廊。抓好乡村振兴先进县乡村“三级联创”，深入开展农村人居环境整治行动，完成113个整村推进示范村户厕改造。
（六）持续用力坚决打好三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四不摘”，常态化开展“回头看”“回头帮”，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，研究建立解决相对贫困有效机制，确保全市325个贫困村、23.6万贫困人口持续稳定达标，全面完成脱贫任务。抓好生态环境保护。加快推动中央环保督查“回头看”和省专项督查反馈问题及长江经济带生态环境问题整改，全面落实河（湖）长制，加强沱江、涪江流域综合整治，确保地表水国省考核断面优良水体率达80%。持续加强城区扬尘污染治理、工业企业污染物排放整治、秸秆禁烧等工作，持续深化绿化全市行动，加强国土空间生态修复工作。切实防控重大风险。加强政府债务规范化管理，妥善处置债务存量，严格控制债务增量。严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强毛地拍卖、问题楼盘等历史遗留问题化解，维护社会和谐稳定。
（七）持续用力切实保障和改善民生。全面加强社会保障。全力办好省、市民生实事，扎实开展全民参保计划，关心关爱困难弱势群体，保障基本生活需要。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加快发展公办和普惠性民办幼儿园，持续推动学校大班额化解，用力打好学前教育“8050”攻坚战，创新发展现代职业教育，不断提升教育教学质量。持续优化医疗服务，全面实施健康资阳行动，出台实施18项专项行动方案，加快市级龙头医院和区域医疗中心建设，着力补齐公共卫生短板。实施公共文化阵地提档升级，强化文艺精品创作和文化惠民服务，打造全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法，加强矛盾纠纷排查调解，抓好网络舆情监测引导，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击违法犯罪活动。扎实防汛减灾和安全生产各项工作，切实做好隐患排查整治、救援物资储备、灾情监测预警、值班值守等工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委市委决策部署，进一步增强抗疫情、稳经济、谋发展的精气神，坚持成资同城化战略支撑、全面融入成渝地区双城经济圈建设，增强危机感、使命感、责任感，真抓落实、常抓落实、狠抓落实，有力推进各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！
