一、资阳市创新推动“共享用工”模式

扩宽企业用工新思路

 

涉及指标：劳动力市场监管

推荐指数：★★★★★

推荐理由：为精准解决全市重点企业用工余缺矛盾，资阳市根据企业用工情况创新推动“共享用工”服务模式，优化人力资源配置。此项工作在省人社厅官网政务信息动态宣传，得到新华网、环球网、四川日报、省人力资源报、人民网四川频道、资阳日报等10余家国家级、省级、市级媒体宣传报道，在全省各市州具有推广意义。

 

为精准解决资阳市重点企业用工余缺矛盾方面难点堵点问题，高效推动全市抓项目促投资“三联三促”行动走深走实，持续深入优化营商环境，资阳市主动作为，实地走访企业了解用工情况，创新推动共享用工服务模式，优化人力资源配置。共享用工模式通过员工在临时性员工富余和缺工的企业间有序流动，实现促进企业生产、降低用工成本、提高员工待遇的多方共赢，对解决用工余缺矛盾、提升人力资源配置效率、稳定就业岗位和保障民生发挥了积极作用。

一、主要做法

（一）问需于企，积极走访调研。以“三联三促”行动为契机，组织调研力量深入具有周期性生产特点的企业调研10余次，逐户走访了解企业各季度生产状况。调研发现部分企业用工难以满足生产需求，同时部分企业因订单淡旺季存在临时性用工富余，用工成本压力较大。针对此问题，市人社局找准企业间劳动力资源“余”“缺”契合点，制定“共享员工”用工方案，对准问题，靶向施策。目前已收集有劳动力缺口的企业用工需求33户，周期性劳动力富余企业5户。

（二）施计于企，建成服务基地。为解决企业用工余缺矛盾，资阳市创新推动共享用工模式落地，确定资阳市劳动社会保障代理服务有限公司为我市首个重点企业“共享员工”服务基地。以四川安井食品有限公司、四川中车玉柴发动机股份有限公司等多个企业用工余缺矛盾为契机，组织专场对接活动，提供政策咨询服务，搭建共享员工平台，构建人力资源服务企业、劳动力输出企业、劳动力接收企业三方合作机制，保障劳动力缺口企业周期性、季节性用工需求，降低劳动力富余企业在生产淡季的人力资源支出成本，增加闲置劳动力劳动报酬，实现企业、员工、服务机构共赢。

（三）提质于企，有效保障权益。邀请政策法规专家共同审议“共享员工”用工协议，把关审核“用工期限、用工人数及岗位设置、人工成本及报酬支付、协议变更、争议解决办法”等关键要素，动态跟踪企业间共享用工情况，及时获取各方反馈意见，有效保障企业与劳动者合法权益。

二、取得成效

7月29日，举行资阳市服务重点企业“共享员工”启动仪式，促成四川瑞吉汽车零部件有限公司、资阳瑞宇物流有限公司、四川中车玉柴发动机股份有限公司3户重点企业分别与资阳市劳动社会保障代理服务有限公司、四川安井食品有限公司签订了“共享员工”三方合作协议，首批约40名员工已正式上岗，中车资阳机车有限公司、现代商用汽车（中国）有限公司等多家企业正洽谈合作。共享用工模式落地解决了企业用工余缺矛盾，合理配置人力资源，减少企业用工成本，加快推动技能员工共享、市场资源共用、企业发展共进。

三、下步打算

资阳市将以此为起点，加强沟通协作，做好共享用工的服务指导，建立企业用工余缺调剂机制，为资阳市产业发展做好人才支撑，鼓励更多人力资源服务机构搭建共享用工信息对接平台，帮助有需求的企业精准高效匹配人力资源，吸引更多的企业参与其中，为我市稳就业、保就业、促发展作出更大贡献。

 

 

 

二、资阳市加快“线”上畅通“码”上给力

率先实现农村居民建房耕地占用税缴纳

“一次都不跑”

 

涉及指标：纳税

推荐指数：★★★★★

推荐理由：为畅通税收服务“最后一公里”，聚集“税动力”赋能乡村振兴，资阳市创新思维举措，加强社会共治，充分借助网络、二维码等信息技术，在全省率先实现农村居民建房缴纳耕地占用税“一次都不跑”。此项工作得到省税务局充分肯定，中国网、人民网、资阳网等媒体进行了宣传报道。

 

资阳市税务局坚持以人民为中心发展理念，深化“放管服”改革优化营商环境，创新开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，多部门精诚共治、多举措精细服务，优化办税流程、重塑办税渠道，在全省率先实现农村居民建房耕地占用税缴纳“一次都不跑”新模式，彻底解决过去缴税远、跑路多、耗时长、成本高的问题。

一、主要做法

（一）精诚共治凝聚合力。政府主导，税务牵头，农业农村局、自然资源和规划局等部门积极配合，联合召开协调会议，达成“让农村建房耕地占用税缴纳‘一次都不跑’共识”，建立起协同治税机制；组建工作专班，到多个乡镇进行现场调查，全面详实掌握过去耕地占用税纳税人办理农村建房报送资料、办事流程中的痛点堵点。

（二）畅通网路打通堵点。调查结果显示，过去的模式费时费钱。耕地占用税纳税人在乡镇完成非涉税事项审批后，所有资料汇集到乡镇国土员手中，纳税人从国土员处取得审批表后到城区办税服务厅缴税后再回到所在乡镇，凭缴税凭证领取建设批准书，导致时间成本和费用成本居高不下。市税务局决定从资料传递由“线下”转向“线上”入手，畅通资料安全传递“高速网路”。以现有“征纳互动平台”为基础，拓展平台功能，建立“企业互助”耕地占用税资料线上传递渠道，在税费服务支持中心建立专岗，“一对一”的传递、获取、审核资料。

（三）扫码缴税一次不跑。税费服务支持中心专岗人员通过征纳互动平台“一对一”获取乡镇传递的审批表，线上审核后，对资料齐全的，即时录入金三系统，生成专属缴税二维码并“一对一”传递回乡镇国土员，纳税人扫描二维码后缴税后即时打印完税证明，凭此获得建设批准书。对资料不齐全或审批不明确的，及时反馈至乡镇进行现场补正，解决以前出现的资料不齐或审批不明确重复往返跑的情况。

二、取得成效

一是深化“互联网+税务”内涵，将智慧税务触角加以延伸。借助网络、二维码等信息技术，建立“税费服务支持中心+征纳互动平台”服务矩阵，打造税费服务新格局，打破空间距离隔阂，征纳双方实现不见面即可完成业务办理。

二是大幅缩减业务办理时间，减少成本耗费。创新优化整个办税缴费流程，完全打通从乡镇审核、审批表传递、二维码生成传回、纳税人现场扫码缴税、税务打印完税证明并传递乡镇、乡镇现场制作批准文书办税全业务链条，将以前一去一回至少耗时半天，有时乃至长达二、三天的全流程耗费时间压缩共计10分钟左右，切实解决了纳税人缴税“跑路”“费钱”的问题，惠及纳税人“真金白银”。

三是协同治税，树立精诚共治样板。深化拓展税收共治格局，部门协作、社会协同，充分调动全社会参与税收治理的积极性，以问题为导向、以精细服务为抓手，取得便民办税缴费增值效应，增添纳税人获得感，进一步优化办税体验。

三、下步打算

耕地占用税纳税人点多线长面广，资阳市税务局将不断收集总结运行过程中的问题，不断提高耕地占用税办税缴费便捷度。持续推广应用“征纳互动平台”，更大发挥税费服务支持中心职能作用，细分纳税群体、细化服务举措，探索创新推出更多缴费办税便利化措施。

三、资阳市抠紧“气管子”扭住“价格阀”

切实治理优化用气环境

 

涉及指标：获得用水用气

推荐指数：★★★★★

推荐理由：为切实解决企业生产经营“气堵”“气贵”等问题，切实降低市场主体获得用气成本，资阳市发展改革委充分发挥价格机制作用，抓住用气安装、气源、供气等关键环节对症下药，挤掉获得用气费用中的“水份”，落实配气价格机制走在全省前列，为市场主体减负1.4亿元以上，不断提升创建一流营商环境建设质量。

 

资阳市发改委加快推进全市创建一流营商环境建设，着力办实事开新局惠民生，全面梳理、规范天然气供气、用气管理薄弱环节，抠紧“气管子”，扭住“价格阀”，提高执行力，完善管理机制，优化气源结构，治理违规收费，降低用气成本，进一步优化了获得用气环境，年减少用户气费负担1.4亿元。

一、主要做法

（一）完善价格机制，让供气企业安心。切实贯彻落实国家天然气价格改革分步到位的系列政策措施，建立健全配气价格机制、销售价格联动机制。采取召开听证会、走访座谈、公开征求意见等方式，听民声、集众智、聚民意，修订印发《资阳城区居民生活用气销售价格联动机制办法》，制发《关于资阳城区非居民用天然气配气价格有关事项的通知》，分别建立完善居民生活用气、非居民生活用气销售价格形成机制，天然气销售价格随上游供气价格顺向变动同幅调整，走在全省前列，既化解供气企业购气成本忧虑，让供气企业安心经营、稳定获利，又稳定全市气源，避免了气荒、价乱，让天然气降价红利传导到终端用户，增强人民群众获得感。

（二）优化气源结构，让购气不再“拐弯”。针对全市缺少天然气门站、天然气转供环节多费用高导致燃气经营企业实际购气价格比门站价虚高等困境，动员2户燃气经营企业投资3000万元，新建短途输气管道18千米，新增输气量163万方/日，实现油气管网门站（气井）直通燃气经营企业，转供气环节清零，谢绝“二手气”，购气不再“拐弯”。

（三）减免获得用气费用，让用户更舒心。出台政策取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似名目费用；取消燃气企业应通过配气价格回收成本的所有收费项目；为用户室内整改用气安全隐患零收费；不向用户收取计量表具费用；减免燃气安装施工占用城市道路的占用费、挖掘修复费。牵头开展清理规范供气行业专项行动，对天然气安装维修工程收费进行全面清理，督促企业自查自纠，严格执行安装工程成本利润率不超过10%。会同有关部门制定实施安装工程预算结算制度、抽查制度、报表制度、公示制度等4项长效监管机制，让安装维修收费更“透明”，用户更舒心。

（四）优化获得用气流程，让用户更省心。推行燃气安装施工线上线下服务渠道融合，一窗受理、“容缺受理”，一站式服务、前置咨询服务，联系自规局、经信局、公安局、住建局、交通局、政务服务大数据管理局、通信发展办公室等部门实行燃气外线工程并联审批，实现减环节、减时间、减费用、用户零跑路。

二、取得成效

（一）获得用气更节省。推行非居民用气配气价格机制，非居民用气销售价格平均下降0.2元/方、降幅7%，最高降低0.93元/方、降幅24.28%，每年减轻非居用户气费负担4000万元以上。优化气源结构，每年降低有关企业购气成本5000万元以上。规范安装收费、减免外线工程收费、清退违规收费，每年减轻用户负担5000万元以上。

（二）获得用气更快捷。用气报装耗时居民零星客户压缩为3个工作日、居民集体客户压缩为8个工作日、非居民小微工程客户压缩为4个工作日、非居民其他工程客户压缩为6个工作日。

 

三、下步打算

下一步，将持续落实国家能源价格改革决策部署，使天然气销售价格灵敏反映上游供气价格的变化；持续优化燃气安装流程，压减获得用气费用，实现客户用气快、好、省；加大督察督办力度，督促有关单位、企业严格落实配气价格机制、销售价格联动机制和安装工程预算结算制度、抽查制度、报表制度、公示制度等长效监管机制，及时开展配气价格校核，促进燃气经营企业持续健康稳定发展、用户用气更可靠成本更低更满意。

 

    四、资阳市减费让利重拳出击，企业受益

“松绑减负”

 

涉及指标：获得信贷

推荐指数：★★★★

推荐理由：为全面改善我市金融营商环境，努力压缩企业融资成本，减轻企业生产经营负担，提升企业获得感、认同感、幸福感，全市银行机构共同签订《银行业机构降融资成本自律承诺》，通过多种手段形成“组合拳”出击，切实减费让利于企业。

     

2020年以来，受新冠疫情影响，全市中小微企业遭受严重冲击，多数企业陷入经营困境，特别是有贷款的企业更加雪上加霜，全市金融系统为积极贯彻国务院部署精神，充分运用政策调整红利，持续加大减费让利力度，支持实体经济共渡难关、健康发展。

一、主要做法

（一）主动下调贷款利率。通过LPR改革促进银行畅通内部定价机制，除小部分早期循环贷款和线上贷款未采用LPR定价外，新发放贷款按照LPR定价占比已达到99.91%，其中，国有银行达到99.59%，股份制城商行达到99.50%，地方法人银行机构达到100%。同时，深入推进存量浮动利率定价基准转换工作，对辖区符合条件的9.93万户440.37亿元存量贷款转换浮动利率，转换率已达到99.40%。其次，督促银行机构将LPR嵌入内部资金转移定价（FTP）体系，切实打破贷款隐形下限，引导金融资源更多向小微、民营企业，降低实际利率水平。

（二）主动减免服务收费。转发六部委《关于进一步规范融资收费降低企业融资综合成本的通知》（银保监发〔2020〕18号），督导银行机构主动取消信贷环节部分收费项目、合理控制助贷环节融资综合成本、多种措施实现增信环节减负等，切实降低小微企业融资成本，如中国银行资阳分行主动承担小微企业融资相关的抵押登记费、评估费、公证费、财产保险费等。

（三）加大收费乱象整治。印发《〈资阳清理银行乱收费降低企业负担行动实施方案〉的通知》（资银保监办发〔2020〕94号），加大银行机构监管力度，联合市市场监管局、资阳银保监分局不定期开展收费乱象整治活动，严厉打击违规收取服务费、设置不合理贷款条件、转嫁应由银行承担的费用、强制捆绑销售其他产品、违规转移信贷违约风险、制定不当考核机制及违规收取其他中介费用等行为，对查处存在违规现象的银行机构没收违法所得并处以罚款，对相关责任人予以警告并罚款直至取消任职资格，今年以来，我市未发生一起违规乱收费现象。全市银行保险机构自觉保持高压态势，认真落实降融资成本自律承诺，主动将服务收费项目在醒目位置进行公示，做到收费透明化、公开化。

（四）加大货币工具应用。引导银行机构用好央行再贷款优惠利率政策，加大低成本信贷资金投放，使民营企业小微企业切实享受普惠红利，同时，加大政策公开力度，督促辖区银行机构“明投向、调机制、推产品、优流程、增服务”，让企业知政策、明政策、用政策，切实提高民营小微企业金融服务水平，如资阳农商行为助力某水产养殖合作社快速脱离经营困境，积极争取人行资阳市中心支行支持，开辟绿色信贷审批通道，仅用2个工作日便完成评级授信、贷款审批工作，成功运用央行再贷款资金向合作社发放485万元，财政贴息后贷款利率低至3.8%。

二、取得成效

今年以来，全市金融系统多举并错，继续加大减费让利力度，截止6月末，各银行机构通过无还本续贷和循环贷等产品为企业节省过桥费用、减少中介机构收费、主动减免开户费和账户管理费等方式减费，共计让利3656万元；运用延期还本付息工具，累计为1743户企业办理延期还本，涉及贷款金额25.79亿元，为企业节约融资成本2.2亿元；运用再贷款工具累计投放14.13亿元（支农再贷款5.33亿元，支小再贷款8.8亿元），惠及支全市小微企业、民营企业、个体工商户及涉农企业1200户；全市贷款加权平均利率将至5.38%，较去年同期降低0.24个百分点。

三、下步打算

资阳市将继续认真贯彻落实国省决策部署，继续发挥金融机构作用，在风险可控前提下进一步加大降费让利力度，通过鼓励免收小微企业、个体工商户等支付账户提现手续费，将网络支付商户手续费降低10%，降低银行卡刷卡手续费，推动减免小微企业跨行转账汇款手续费，推动降低自动取款机跨行取现手续费等取6方面减费措施，帮助小微企业、个体工商户降低成本，减轻上游大宗商品涨价传导压力。

 

 

 

 

 

    五、资阳市“三举措”推动落实一网通办

扩面行动

 

涉及指标：政务服务

推荐指数：★★★★

推荐理由：推进“一网通办”，将政务数据归集到自上而下的一体化政务服务平台，实现企业和群众线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，能切实解决“手续繁琐、到处盖章、多次跑路”等问题，破除困扰企业群众的“办证多、办事难”等现象，是进一步改善资阳营商环境，推动政务服务高质量发展的突破口。

 

7月7日，全省推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革电视电话会议在成都召开。省委副书记、省长黄强出席并讲话，强调要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚定不移持续深化“放管服”改革，为我省“十四五”规划各项任务落地落实提供坚实保障。

一、主要做法

（一）夯实“一网通办”基础能力。率先在全省实现镇村便民服务平台电子政务外网全覆盖，全市“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的四级联动体系基本形成。推行“一枚印章管审批”，在基层便民服务平台推行“一枚印章管审批（服务）”，各乡镇已配置好审批（服务）专用章，刻制印章74枚。市县两级政务服务大厅统一设置投资建设项目服务综合窗口，实现“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”审批模式。优化建设项目审批流程。全面推广使用省工程建设项目审批系统2.0版，制定房建、市政施工许可并联审批细则及并联并行验收规程。

（二）创新“一网通办”服务场景。引导群众通过自助服务终端自主办理业务，市本级政务服务大厅增设自助服务设备70台，雁江区、安岳县政务服务大厅建成“7×24”小时自助服务区。加强“天府通办”APP和“资阳市民云”宣传应用，“天府通办”接入信用查询等应用67个。以县乡便民服务大厅为承接平台、村（社区）便民服务室为办理平台，免费开展帮办代办服务。目前村（社区）兼职代办员3702人，社保、医保等9项高频事项基本实现帮办代办。

（三）提升“一网通办”应用能级。推进全流程电子化交易，推进异地远程评标、“不见面”开标、公共资源交易全流程电子化。异地远程评标项目进入常态化开展，先后与成都、重庆、拉萨等地开展异地远程评标38批次。根据企业群众生产生活相关的高频政务服务事项，优化整合关联事项，形成群众视角“一件事一次办”目录103项，累计办理45337件。健全网络理政平台，整合归并政府公共服务热线，形成交办统一、覆盖全面、服务高效的线上诉求“总入口”。

二、取得成效

资阳市简化流程、压缩时限、优化服务，着力增强企业群众体验感获得感满意度，创新实施“一网通办”三举措，通过工改系统办件1092件，非涉密投资项目审批、核准、备案事项全部通过“不见面”网办。数据开放共享全面推进，发布共享资源目录3834个，资源对接率100%，其中开放资源目录2258个。创新“资阳市民云”接入社保缴费等82大项243小项服务，实名注册用户达37万，服务人次超700万。深化跨区域政务服务合作，公布成德眉资第一批、第二批同城化无差别政务服务事项100项，通过“川渝通办”专窗办理事项21724件。

三、下步打算

一是持续深化系统对接，推进自建业务系统的对接深度、广度，有效解决窗口工作人员二次录入、多点登陆等情况，实现数据共享和汇聚。二是加快推进电子证照共享和亮证应用，推动更多个人法人高频电子证照汇聚和共享，实现30类电子证照“亮证”、60类共享应用，大幅提升企业群众办事效率和使用体验。三是加快推进第二批115项“川渝通办”事项、200项“省内通办”事项、川渝黔滇藏五地148项“跨省通办”事项落地办理。五是加大“天府通办”推广使用力度，有效提升用户注册数、办件数、办件覆盖率、主动评价率、办事指南准确率等重点指标，积极推动全市网上政务服务能力提升。