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综合经济 > 发展规划
资阳市秸秆综合利用规划(2017~2020年)
发布时间:2018-1-3 13:23:50     被阅览数:5355

 

  
第一章 资阳市秸秆资源潜力和综合利用现状9
一、资阳市秸秆资源产生状况9
二、资阳市秸秆综合利用现状11
三、资阳市秸秆管理现状<![endif]-->14
四、资阳市秸秆综合利用存在的问题17
第二章 指导思想、基本原则和发展目标20
一、指导思想20
二、基本原则20
(一)政府引导,市场运作20
(二)生态优先,多元利用20
(三)疏堵结合,以疏为主21
(四)科技推动,制度支撑21
(五)因地制宜,突出重点21
三、发展目标21
(一)总体目标21
(二)具体目标22
第三章 秸秆综合利用主要任务25
一、全面禁止秸秆露天焚烧25
二、大力推进秸秆资源化利用27
三、加快构建秸秆收储运体系30
四、加强新技术和装备研发运用31
第四章 秸秆综合利用方式33
一、利用方式33
(一)肥料化方式33
(二)能源化方式34
(三)饲料化方式34
(四)基料化方式35
(五)原料化方式36
二、利用方式对比37
三、利用方式选择39
第五章 重点工程40
一、建设内容、规模和布局40
(一)秸秆肥料化利用提质工程40
(二)秸秆能源化利用增效工程42
(三)秸秆饲料化利用优质工程43
(四)秸秆原料化利用拓展工程43
(五)秸秆基料化利用栽培工程44
(六)秸秆收储运体系建设转承工程45
二、实施步骤45
三、投资估算及资金来源46
第六章 秸秆综合利用保障措施48
一、提供政策支持措施48
二、提高管理制度水平49
三、加强资金保障力度51
四、强化技术支撑体系51
五、健全人员保障机制52
六、加强生态文明建设53
 

   
 
资阳地处四川盆地中部,南与内江相邻,北与成都、德阳接壤,东与重庆、遂宁毗邻,西与眉山相连,是四川省唯一一座同时连接成渝“双核”的区域性中心城市。现总辖雁江一个行政区和安岳、乐至两个县,总面积约5757平方公里。
资阳市经济运行总体平稳,着力推进传统产业结构优化转型升级,大力发展战略性新兴产业和高端成长型产业,全面提升制造业核心竞争力。2016年全市实现地区生产总值(GDP943.4亿元,比上年增长7.8%。其中,第一产业增加值155.3亿元,增长3.9%;第二产业增加值511.5亿元,增长8.7%;第三产业增加值276.6亿元,增长8.5%。人均地区生产总值37308元,增长7.0%2016年完成造林面积8745公顷,全市森林覆盖率达到39.0%,比上年提高0.4个百分点。农作物种植以水稻、玉米、油菜、小麦、大豆为主。
全市秸秆资源丰富,可收集利用总量较大,秸秆出现了地区性、结构性过剩、秸秆随意丢弃和焚烧现象屡禁不止不仅造成了资源的巨大浪费,而且加重了大气环境污染,危害人体健康。近年来,全市空气质量达标天数呈下降趋势,2015年、2016年连续2年未完成省政府下达的空气质量改善目标任务,全省排名靠后。20165月初由于农作物秸秆露天焚烧失控,造成环境空气质量急剧恶化。其中10日、11日资阳空气质量全省排名倒数第一,全国排名倒数第二,成为污染最为严重的地区。推进秸秆禁烧和综合利用既是建设美丽怡然资阳的重要内容,又是治理大气雾霾、实施蓝天工程的有效措施,也是事关人民群众的身体健康、陆空交通安全和城市形象的重大政治任务。
为贯彻落实省发改委《四川省秸秆综合利用规划(20162020年)》和市政府《资阳市2017秸秆禁烧和综合利用工作方案》等的文件精神,全面推进秸秆综合利用,促进资源节约,保护生态环境,维护公共安全,促进农民增收,有效解决全市秸秆露天焚烧和弃置,进一步加大秸秆综合利用和禁烧工作力度,切实加快推进全市秸秆综合利用,实现秸秆资源化、商品化利用,特制定本规划。
本规划明确了今后一段时期全市秸秆综合利用的指导思想、基本原则、发展目标,确定了全市秸秆综合利用的重要途径、主要任务和重点项目,提出了保障措施,是今后一段时期制定秸秆综合利用政策、建设重点工程以及编制其它相关规划的重要依据,是全市农作物秸秆综合利用的指导性文件。

第一章 资阳市秸秆资源潜力和综合利用现状
一、资阳市秸秆资源产生状况
(一)秸秆资源总量及品种结构
2016年,全年主要农作物播种面积达523.5万亩,主要农作物秸秆资源量200.52万吨,可收集量为154.52万吨。从品种结构上看,全市秸秆资源主要以玉米、水稻、油菜秸秆为主。其中,玉米最多,可收集资源量47.78万吨,总量占比30.9%;水稻秸秆可收集资源量43.99万吨,总量占比28.5%;小麦秸秆可收集资源量20.12万吨,总量占比13%;油菜秸秆可收集资源量19.67万吨,总量占比12.7%;薯类秸秆可收集资源量10.14万吨,总量占比6.5%;豆类秸秆可收集资源量8.32万吨,总量占比5.4%;花生秸秆可收集资源量4.49万吨,总量占比2.9%;其他谷物秸秆可收集资源量0.01万吨。
(二)秸秆区域分布
    农作物秸秆主要集中分布在雁江区、安岳县和乐至县,其中雁江区秸秆产生总量61.49万吨(可收集量51.31万吨,占总量的33.2%);安岳县秸秆产生总量87万吨(可收集量62.77万吨,占总量的40.6%);乐至县秸秆产生总量52.03万吨(可收集量40.44万吨,占总量的26.2%)。
1-1 2016年资阳市农作物秸秆资源分布表
                              单位:万吨
 
玉米
水稻
小麦
油菜
薯类
豆类
花生
其它
合计
雁江区
20.01
10.51
6.53
5.86
3.88
2.57
1.94
0.01
51.31
安岳县
12.69
23.54
8.8
7.68
5.06
3.93
1.07
0
62.77
乐至县
15.08
9.94
4.79
6.13
1.2
1.82
1.48
0
40.44
三)季节特征
全市农作物收获峰段主要集中在夏、秋两季。小麦、油菜等收获期由南向北从5月上旬开始历时一个月,水稻、玉米、大豆等收获期由南向北从8月下旬开始历时一个半月。夏季主要农作物(油菜和小麦)秸秆量87.57万吨,占全年总量的57%;秋季主要农作物(玉米和水稻)秸秆量44万吨,占全年总量的28%
(四)变化趋势
近年来全市农作物秸秆产量总体稳定。展望今后一段时期全市秸秆的变化趋势,一方面,随着工业化与城市化进程的加快,农业结构调整和高效设施农业投入力度的加大,大田农作物种植面积有所减少,造成全市秸秆总量呈略减趋势;另一方面,随着农业科技进步,单位面积农作物产量增加,农作物秸秆量有所增加。综合考虑增减两方面的因素,预计今后一段时期,全市农作物可收集秸秆量变化幅度不大,将在155万吨左右呈小幅波动。
 二、资阳市秸秆综合利用现状
“十三五”期间,全市高度重视秸秆综合利用工作,从政策引导、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列的措施推进秸秆综合利用和露天禁烧工作。特别是近年来,秸秆综合利用工作加速推进,技术创新水平加速提升,具体表现在秸秆机械化还田面积显著增加,油菜覆草、果园覆草、堆沤还田等多种覆盖还田方式不断上升;食用菌种植面积不断扩大、秸秆用作育苗基料加快发展;秸秆临时堆放点和收贮站建设不断推进,秸秆收贮运输服务水平不断提升。
2016年,全市秸秆综合利用量128.85万吨,综合利用率为83.4%,秸秆利用模式采用五化模式(肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化)。其中秸秆肥料化利用76.14万吨,占59.1%;秸秆饲料化利用15.2万吨,占11.8%;秸秆能源化利用28.2万吨,占21.9%;秸秆基料化利用5.06万吨,占3.9%;秸秆原料化利用4.25万吨,占3.3%
(一)秸秆肥料化利用
2016年,全市秸秆肥料化利用76.14万吨,约占秸秆资源总量的59.1%。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素,是农业生产重要的有机肥源。将农作物秸秆粉碎还田能够补充和平衡土壤养分、改善耕地质量,有效提高肥料利用率。还田方式有机械化粉碎还田、秸秆覆盖留茬还田、就地覆盖或异地覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田、过腹还田。
(二)秸秆能源化利用
2016年,资阳市秸秆能源化利用量28.2万吨,约占秸秆资源总量的21.9%。秸秆作为一种重要的生物质能,2吨秸秆能源化利用热值可替代1吨标准煤,秸秆能源化利用技术主要包括秸秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。
(三)秸秆基料化利用
2016年,全市秸秆基料化利用秸秆量为5.06万吨,占秸秆资源总量的3.9%。秸秆作为栽培食用菌的基料,用于生产平菇、香菇、金针菇等。既能解决秸秆焚烧问题,又能推进农业产业结构调整。
(四)秸秆饲料化利用
2016年,秸秆饲料化利用秸秆量达15.2万吨,占秸秆资源总量的11.8%。秸秆含有丰富的营养物质,4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食,可加工青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料,经过物理法和化学法处理的秸秆,其营养价值也会大大改善。
(五)秸秆原料化利用
2016年,全市秸秆原料化利用秸秆量达4.25万吨,占秸秆资源总量3.3%。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维,生物降解性好,可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等,也可替代粮食生产木糖醇等。
1-2 2016年资阳市秸秆“五化”利用情况
 
利用量(万吨
利用占比(%
主要用途
肥料化
76.14
59.1
还田和生产有机肥
饲料化
15.2
11.8
种植青贮玉米
能源化
28.2
21.9
沼气
基料化
5.06
3.9
食用菌
原料化
4.25
3.9
板材
三、资阳市秸秆管理现状
(一)压力传导到位
全市将秸秆禁烧和综合利用当成常态工作来抓,从2016年“大气百日攻坚战”、省市环保督查、全市农村工作会议,2017425日的全市秸秆禁烧和综合利用电视电话将会议开到乡镇党委政府,市委、市政府反复强调秸秆禁烧和综合利用工作,要求各级各部门高度重视,积极作为,将压力传导到乡镇、村社。各县(区)分别召开了专题会议、秸秆禁烧与综合利用工作联席会,出台了秸秆禁烧和综合利用工作方案。雁江区常委扩大会还专题部署了秸秆禁烧和综合利用工作。雁江区各乡镇共计召开党委会85次,镇村干部会138次,户长会1980次。乐至县各乡镇将秸秆禁烧和综合利用工作与村干部年度考核挂钩。
(二)责任落实到位
一是按照属地管理原则,各级人民政府是秸秆禁烧和综合利用的责任主体。市、县(区)、乡镇、村、组层层签订目标责任书,压紧压实责任。雁江区各村民委员会与全体在家农户和托管土地的农户签订了承诺书202648份。二是落实部门责任。各级环保部门牵头负责秸秆禁烧工作,各级发改委部门牵头负责秸秆综合利用工作,各级农业部门负责秸秆农业化利用工作,各级公安部门负责依法打击露天焚烧秸秆违法行为。三是实行工作网格化管理。建立县(区)领导包乡镇,乡镇领导包村社,村社干部包农户的分片包干责任制,建立起完整的责任体系和落实链条。落实了定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。做到横向到边、纵向到底、不留死角、层层传导压力和责任。乐至县政府要求乡镇干部在村上蹲守一个月,严防死守第一把火。
(三)责任追究到位
一是对禁烧和综合利用工作重视不够、工作不到位的单位和个人追责到位。凡是被卫星监测到的、被省上督查通报的,累计出现5个着火点的,取消属地乡镇党政一把手年度评先评优资格,对情节严重的,特别是出现“第一把火”的乡镇,按照《资阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》予以严肃追责、就地免职。县(区)累计10个着火点,15亩以上焚烧点,县(区)政府要向市政府作书面检讨。二是对露天焚烧秸秆和垃圾落叶的当事人,按照《大气污染防治法》,从快从重顶格处罚2000元。20175-6月,资阳市共处罚4例,罚款6000元,其中2例焚烧秸秆,2例焚烧落叶。
(四)督查巡查到位
一是开展市级巡查。市农业局、环保局组织了4个巡查组,在夏收秋收期间每日巡查,督导各县区乡镇秸秆禁烧和综合利用工作。市“三大战役”办公室在安岳县石桥铺镇发现全市第一把火并进行了通报,要求安岳县追究相关人员责任。二是县(区)级巡查。各县(区)由县级领导带队,成立了26个巡查组,县(区)督查组在禁烧重点时段不分节假日,不分上下班开展督查。三是镇乡级巡查。乡镇、街道办成立了巡查组,不分昼夜进行巡查。
(五)宣传教育到位
一是宣传方式多种多样,既有传统的宣传方式,如横幅标语、宣传广播、宣传车、报纸、电视、手机短信等,也有新颖的宣传方式,如红绿灯路口和驻乡单位LED宣传栏、“小手牵大手”、新媒体等方式,在资阳电视台、资阳日报开通秸秆禁烧和综合利用宣传专栏,通过移动、电信、联通公司推送宣传短信;借助“掌上资阳”等新媒体进行秸秆禁烧宣传。二是宣传时间长。村社利用“村村通”每日早、中、晚轮番进行秸秆禁烧和综合利用宣传。“露天焚烧秸秆,重罚2000”的处罚政策家喻户晓,在社会上形成了秸秆禁烧和综合利用共识。据统计,全市共计发放宣传资料80万份,悬挂标语、横幅12000幅、出动宣传车520台。
(六)综合利用到位
坚持“疏堵结合”,积极推进秸秆综合利用工作。2017年,全市秸秆禁烧和综合利用工作共投入经费1305万元,其中市级财政投入130万元,县(区)970万元(雁江区520万元、乐至县150万元、安岳县300万元),乡镇205万元。一是开展好油菜机收机播现场展示会,各县区都开了现场会,演示油菜全程机收和粉碎还田。二是推广机械还田、堆沤还田为主肥料化利用。全市共投入780万元,购买粉碎机、联合收割等机械2000余台,还田能力15000/天。三是强化秸秆饲料化利用,推广秸秆“三贮一化”技术。安岳县普州奶牛场流转土地种植青贮玉米1200亩,既提高了秸秆综合利用率,又增加群众收入。四是积极引进秸秆综合利用企业。引进江西万茂科技公司生产有机肥,消纳秸秆和畜禽粪便,已确定在乐至县建生产线,现正在重新选择建设地点。乐至县引进中科生态科技股份有限公司建设生物质发电厂消纳秸秆,目前正在选址。同时,江西万茂科技公司也在安岳县选址建设有机肥加工厂。
四、资阳市秸秆综合利用存在的问题
(一)产业化利用程度低
目前由于秸秆利用附加值偏低、秸秆生产分散、以农用为主、收集贮运成本过高,产业化利用原料供应难以保障,大多仍停留在小规模、低层次生产水平上,造成秸秆综合利用规模化企业不多、产业化程度不高。
(二)收储体系不完善
收集体系是原料供应源头,是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础,也是目前制约全市秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。目前在全市范围内没有形成成熟的收储运体系,秸秆的收集成本高、储运难度较大,致使秸秆利用产业链短或者缺失,秸秆利用的龙头型、骨干型企业并不多,难以形成大规模的产业化格局,这在一定程度上制约着全市秸秆综合利用的产业化发展。
(三)补贴政策不完善
秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。全市虽然制订和出台了一系列秸秆禁烧管理办法和农机购置补贴以及秸秆综合利用补助政策,但政策的覆盖面依然不够宽,利益激励机制不健全,长效机制尚未形成,农民和生产企业的积极性没有充分调动起来,制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展和秸秆综合利用水平的进一步提高。
(四)企业落地难
资阳农村地区道路狭窄,导致收集、运输、储存成本高,企业不愿意进入资阳投资。同时由于政府给企业的补贴力度较小和资阳缺少适合建厂的区域,使得企业落地资阳较困难。
(五)农民积极性缺乏
秸秆综合利用事关农村千家万户,农民是其利益主体,农民的积极性和主动性是推进这项工作的关键。调动农民积极性,引导农民主动参与直接还田和收集贮运,是一个非常现实的问题。只有从利益引导、政策激励、技术支撑等方面着手,充分激发和调动广大农民的积极性,才是解决秸秆综合利用问题的前提与根本。
(六)综合利用单一粗放
秸秆还田是目前资阳秸秆利用方式中最为普遍的一种此外资阳秸秆的能源化利用主要是家用木柴。利用方式单一粗放,应积极寻找其他更先进有效地利用方式用于解决秸秆问题。
(七)适合丘陵地区的粉碎机械少
按地貌形态资阳市可分为丘陵、河流冲积坝两种类型。其中以丘陵为主,大约占总面积的百分之九十以上。目前市场上存在的秸秆粉碎机大多适合在平原地区作业,难以在丘陵地区推广。
 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
贯彻落实党中央国务院大力推进生态文明建设的战略部署,坚持节约资源和保护环境基本国策,走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。坚持政府引导、市场运作、生态优先、多元利用、疏堵结合,以疏为主,以提高秸秆资源多元化利用率、杜绝露天焚烧为基本目标,坚持以科技创新为动力以制度创新为保障,因地制宜推进秸秆综合利用工作,逐步形成秸秆综合利用的长效机制,有效解决秸秆焚烧、弃置问题,加快秸秆资源化、商品化利用,促进农民增收,加快推进社会主义新农村和生态文明建设。
二、基本原则
(一)政府引导,市场运作强化政府宏观调控积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策建立和完善促进秸秆综合利用的激励约束机制加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作用鼓励社会力量积极参与建立以市场为导向企业为主体农民积极参与的长效机制。
(二)生态优先,多元利用以保护生态环境为前提坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,扎实推进秸秆还田利用,在满足农业需求的基础上,积极拓展秸秆利用其它途径。利用经济手段,统筹兼顾、合理引导农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化加工等资源化利用,不断拓展利用领域,提高利用效益。
(三)疏堵结合,以疏为主加大对秸秆露天焚烧监管力度,在研究制定鼓励政策,充分调动农民和企业积极性的同时,对现有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理尽可能物化和简化,坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合,鼓励企业进行规模化和产业化生产,引导农民自行开展秸秆综合利用。
(四)科技推动,制度支撑推进产学研相结合,整合资源,着力解决秸秆综合利用共性关键技术瓶颈,完善秸秆综合利用产业技术体系,提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆综合利用的促进作用,构建服务支撑体系,强化培训指导,加快先进、成熟技术的推广普及,推动形成富有活力的创新体系和创新环境。
(五)因地制宜,突出重点根据全市秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状结合各地生产条件和经济发展状况,选择适宜的综合利用方式,同时选择重点区域,开展秸秆综合利用全域试点示范;选择重点领域建设秸秆综合利用特色示范工程,推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。
三、发展目标
(一)总体目标
2020年,在全市建立起较为完善的秸秆收集贮运体系和产业化利用体系,进一步拓宽秸秆综合利用的深度和广度,优化秸秆综合利用的结构,健全区域特色的秸秆综合利用产业发展格局,各县(区)秸秆综合利用率达到92%,形成长效管理体制,走上秸秆利用可持续发展道路。
2-1 2017年~2020年资阳市秸秆综合利用各年份指标
指标年份
2017
2018
2019
2020
利用率(%)
85
88
90
92
利用量(吨)
131.99
136.65
139.75
142.86
    具体目标
2-2 20172020年各区县秸秆综合利用量
2017
雁江区
肥料化利用
19.06
饲料化利用
7.37
能源化利用
17.88
基料化利用
0.43
原料化利用
 
小计
44.74
乐至县
肥料化利用
16.13
饲料化利用
6.23
能源化利用
15.13
基料化利用
0.36
原料化利用
 
小计
37.85
安岳县
肥料化利用
22
饲料化利用
7.8
能源化利用
19.02
基料化利用
0.58
原料化利用
 
小计
49.4
 
合计
131.99
2018
雁江区
肥料化利用
19.68
饲料化利用
8.12
能源化利用
18.24
基料化利用
0.34
原料化利用
 
小计
46.38
乐至县
肥料化利用
16.65
饲料化利用
6.87
能源化利用
15.43
基料化利用
0.29
原料化利用
 
小计
39.24
安岳县
肥料化利用
22.6
饲料化利用
8.68
能源化利用
19.41
基料化利用
0.34
原料化利用
 
小计
51.03
 
合计
136.65
2019
雁江区
肥料化利用
19.68
饲料化利用
8.54
能源化利用
19.51
基料化利用
0.34
原料化利用
 
小计
48.07
乐至县
肥料化利用
16.65
饲料化利用
7.22
能源化利用
16.5
基料化利用
0.29
原料化利用
 
小计
40.66
2019
安岳县
肥料化利用
21.64
饲料化利用
8.54
能源化利用
20.5
基料化利用
0.34
原料化利用
 
小计
51.02
 
合计
139.75
2020
雁江区
肥料化利用
20.47
饲料化利用
10.08
能源化利用
19.72
基料化利用
0.34
原料化利用
 
小计
50.61
乐至县
肥料化利用
17.32
饲料化利用
8.53
能源化利用
16.69
基料化利用
0.29
原料化利用
 
小计
42.83
安岳县
肥料化利用
20.47
饲料化利用
9.08
能源化利用
19.52
基料化利用
0.35
原料化利用
 
小计
49.42
 
合计
142.86
 

第三章 秸秆综合利用主要任务
根据《四川省秸秆综合利用规划(2016-2020年)》的区域发展思路,“十三五”期间全省秸秆资源综合利用以小规模、家庭式为重点,依托企业、专合社等社会经济组织,推进规模化、产业化利用,拓展利用方式和领域,实现秸秆综合利用从低效向高效利用转变。加强技术创新与装备研发、收储运体系、精深加工、市场需求、服务体系等关键环节,实现秸秆综合利用全产业链发展。
根据《四川省秸秆综合利用规划(2016-2020年)》的区域发展格局,将全省秸秆综合利用划分为成都平原(平坝)高效发展区、盆周丘陵循环发展区、盆周山地生态发展区、川西高原特色发展区“四个”区域,以成都平原为核心,向四周辐射,由低到高,梯度推进,形成“一坝一丘一山一高”的区域差异化发展利用格局。
资阳将紧紧围绕以上发展思路及发展格局,并结合自身的资源条件,实施秸秆综合利用情况。
一、全面禁止秸秆露天焚烧
(一)加强责任落实
资阳市范围内实行全域全时段全面禁止露天焚烧,严禁任何单位、个人露天焚烧水稻、油料、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆,树枝落叶和垃圾等。各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体,建立“全面覆盖,网格清晰,分级管理,逐级负责,责任到人”的网格化属地管理体制。完善“市—县(区)—乡(镇)、街道—村(社区)—村(居)民小组”五级网格责任体系,推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的,发现一起,查处一起;造成严重后果的,追究分管领导、分包领导和有关人员的责任。加强应急准备,要安排专人24小时值班,保证信息畅通。以村为单位成立应急队伍,配备必要灭火工具,迅速响应。
(二)加强执法处罚
资阳市全域划定为秸秆露天禁烧区。对露天焚烧秸秆的行为,由乡镇(街道办)、村(社区)、村(居)民小组禁烧监督管理人员,责令其停止违法行为;情节严重的,由环境保护部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定予以500-2000元处罚;对造成重大污染事故导致严重后果的,依法追究刑事责任;对不听劝阻,抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。加强对收获机械的监管和调度,严格作业准入,对未加装秸秆粉碎装置的收获机械,严禁参与收割作业。及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息。
(三)加强宣传教育
充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用,通过电视、广播、报刊、网络、微博、微信、手机短信、墙报、横幅等载体,多渠道、多方式发布农作物秸秆综合利用和禁烧工作信息,大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性,并采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式,普及相关知识和技术,逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。
二、大力推进秸秆资源化利用
(一)加大秸秆还田力度
农作物秸秆中含有大量的有机质和土壤吸收的矿质养分,秸秆还田可以增加土壤中的有机质含量,培肥地力,改善土壤结构。秸秆还田后为土壤提供了丰富的有机质,减少化肥使用量,降低农业面源污染。除此,该方法简单易行、切实有效,将这些大量剩余秸秆加以利用,变废为宝,可有效地大面积迅速提高肥力。因此秸秆还田是现阶段推进秸秆综合利用最直接、最现实的途径,仍然是今后一段时期全市主要发展的秸秆利用方式。
各地要按照生态优先,多元利用的原则,根据本市秸秆资源种类和资源分布特点进一步加大秸秆还田力度,坝区推进秸秆机械粉碎还田,丘陵区推广秸秆田间走道式还田、秸秆覆盖还田、腐熟还田等还田技术。重点建设一批秸秆还田示范点,每个县(区)建立1个以上秸秆还田千亩示范片,每个乡(镇)建立1个以上秸秆还田百亩示范片。
 
(二)拓展秸秆其他利用途径
1发展秸秆能源化工程
围绕改善能源结构,抓好示范带动,扶持和建设一批能源化利用项目。以沼气工程为重点,发展适度规模集中供气,扩大散户用气,推广秸秆-家畜养殖-沼气工程-沼气集中供气,秸秆-沼气工程-沼渣-高效肥料-特色种植,秸秆-沼气工程-沼液-果蔬灌溉等循环利用模式,提高当地秸秆利用率和清洁能源使用率。结合新农村建设,以村为单位,建设秸秆气化集中供气示范点,供区域范围内农户炊事燃烧。
继续支持发展秸秆固化成型加工点,鼓励企业升级改造生产设备、研发新技术新产品,着力提高加工能力,加快推进秸秆固化成型产业,结合全市工矿企业锅炉改造,积极引导工业企业使用秸秆固化成型燃料,扩大秸秆固化成型燃料市场需求。围绕改善农村居民生活燃料结构和燃烧习惯,大力推进农村改厨行动,推广生物质灶具替代传统燃具,扶持企业开发适合农村燃烧的生物质固体燃料产品,鼓励农村居民使用生物质固体燃料。
2推广秸秆饲料化产业
鼓励畜禽养殖场(户)和小区、饲料企业利用秸秆生产优质饲料。加快节粮畜牧业,实行农牧结合,充分利用秸秆养畜,加快推广秸秆青贮、氨化、膨化、压块和发酵等技术,发展秸秆青贮、氨化饲料,促进节粮畜牧业快速发展。鼓励扶持现有秸秆饲料化利用企业开展技术改造和设备升级,积极引导鼓励企业建设规模化秸秆饲料精深加工厂。
3加强秸秆原料化利用
秸秆工业原料化利用,是今后一段时期增长潜力大、发展势头强的秸秆资源利用方式。利用秸秆编织成草包、草绳、草帘和包装材料,应用范围广、使用量大,投资少、见效快,易于在广大农村地区推广实施。结合当地旅游业,积极鼓励农户、村集体组织、农民专业合作和企业进行秸秆工艺品编织。充分发挥合作组织和新型农业经营主体的带动作用,通过“企业+农户”、“合作社+农户”的模式,进一步加大培训力度,帮助更多的农民进行秸秆制品的编制加工,培育壮大秸秆编织产业规模,提高农民就业,带动农民增收。
发展秸秆新型建材,围绕秸秆墙体材料、秸秆彩瓦、秸秆防火板、秸秆装饰材料等新型建材,加快技术创新步伐,尽快做大产业规模,不断提高在秸秆综合利用中的比重和贡献。
4加强秸秆基料化利用
秸秆食用菌基料产业技术成熟、成本较低、效益较好、适用范围广,宜在资阳市推广实施。根据全市地势情况,秸秆基料化利用方式可以分为散点式和集中式。散点式是在农户较分散、交通不便利的村镇实行家庭式的庭院经济大棚模式和食用菌专业合作社模式。集中式是在农户相对集中、交通便利、经济较好的城镇建立食用菌培养栽培示范基地,引导秸秆基料食用菌规模化生产,培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业。秸秆基料化利用以小规模、家庭式为重点,依托企业、专合社等经济组织,大力发挥食用菌产业优势,推进规模化、产业化利用,增加秸秆利用量,以食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。通过培植壮大秸秆食用菌基料的种植大户、龙头企业,农业产业化经营组织等途径,引导带领以秸秆资源为基料的食用菌生产。通过引进技术,开展合作等途径做大做强,进一步促进秸秆基料产业的快速发展。
三、加快构建秸秆收储运体系
(一)建立秸秆收集体系
推进秸秆综合利用工作必须加快建设秸秆收集体系,以机械自动化为主、传统人工为辅实现秸秆收获打捆离田一体化。根据各区县农用地分布情况、种植制度、秸秆产生和利用现状,鼓励农户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时,配备秸秆捡拾打捆设备,完善激励措施,健全服务网络,开展秸秆还田、收储服务。积极支持秸秆综合利用企业收集秸秆,扶持发展秸秆收集专合社等经济组织,鼓励企业、专合组织等大量收集秸秆,建立完善的秸秆收集服务组织网络,实现科学高效地机械化收储,解决秸秆资源分布零散、农户收集能力有限、收集环节不健全的难题。
 
(二)建立专业化储运网络
建立规范的秸秆储运场所,鼓励有条件企业、乡镇、村合理布局建设秸秆收储中心,支持农村专业合作经济组织和企业建立秸秆收储站点,建设形成完备的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络。扶持企业、专合组织等服务组织采取田间粉碎、打捆、打包等方式田间预处理秸秆,利用多种交通工具,采取企业、专合社直接运输农户自行运输预处理秸秆到收储点(中心),形成企业、专合社、农户三级秸秆运输网络。创新利益联结机制,探索创新秸秆综合利用企业、农民专合组织、农户收储运秸秆的利益联结合作共赢长效机制,保障收储运体系稳定运行。推广“企业+收储运中心+收储点+农户”、“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”、“专合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式,推动完善秸秆收储运体系。
四、加强新技术和装备研发运用
(一)加强技术创新
整合科技资源,发挥科技优势,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励高等院校、科研单位、农业技术推广机构和企业联合开展秸秆综合利用产业技术研发与示范。加强秸秆还田、饲料化、能源化、原料化领域新技术的创新,扶持引导基层农技部门、社会化服务体系推广应用先进实用的秸秆综合利用技术。
(二)加强装备研发
鼓励秸秆综合利用企业、科研单位引进和开发先进实用的秸秆粉碎还田、捡拾打捆、固化成型等新装备推广秸秆就地就近实现资源化转化的小型化、移动式装备研发推广成本低效率高的秸秆收集初加工设备推进秸秆综合利用装备的产业化发展与应用。
(三)加快推广应用
研究建立秸秆资源评价体系指导秸秆综合科学合理利用。探索制定秸秆综合利用技术规程规范秸秆综合利用标准推进秸秆综合利用技术标准化发展。对市场前景广阔的新技术和装备加强市场推广力度尽快形成生产能力和规模。开展多层次、多形式的技术合作和交流引进、消化、吸收国外先进的技术,提升自主创新能力。鼓励组织、行业协会、科研机构、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。

第四章 秸秆综合利用方式
一、利用方式
(一)肥料化方式
秸秆肥料化利用方式实质指的是秸秆还田技术,农作物秸秆还田是补充和平衡土壤养分,改良土壤的有效方法,是高产田建设的基本措施之一,秸秆还田后,平均每亩增产幅度在10%以上,主要包括机械粉碎秸秆、快速腐烂、秸秆生物反应等方式。
1机械化粉碎秸秆。该方法指将收获后的农作物秸秆切割或粉碎后,重新翻埋或覆盖在田地里,本身农作物秸秆里含有很多化学物质,这样能增加土壤有机质,改善土壤结构,便捷快速提高土壤保水保肥性能。例如对于小麦秸秆通常采用联合收割机收割,使小麦秸秆 90% 左右粉碎,再配备抛撒装置,充分实现小麦秸秆还田的作用;对于玉米秸秆可以采用拖拉机牵引着粉碎机达到粉碎玉米秸秆的目的,然后用拖拉机翻耕,将秸秆翻入耕种层,用做天然优质肥料。实践证明,机械化粉碎秸秆还田是秸秆综合利用的主要技术措施和手段。
2快速腐烂方式。该方法主要是利用微生物菌对农作物秸秆快速进行发酵腐烂直接用作肥料,相比较机械化粉碎处理方式不但节省设备使用率,而且还能增加土壤有机质,改良土壤理化性质,促进腐殖质的积累与更新,改善土壤理化性能。
3秸秆生物反应处理技术。该技术是将农作物秸秆加入一定配比的水、微生物菌种和催化剂等原料,发酵分解出二氧化碳气体,利用简单的二氧化碳交换机对农作物进行气体施肥,满足农作物生长的需要,与此同时还可以增加土壤养分,提高地表温度,抑制病虫的滋生,减少化肥与农药的用量。该项处理技术操作方便简单,运行成本低廉,有显著的增产增收效果。此技术比较适用于温室大棚瓜果、蔬菜等农作物的应用。
(二)能源化方式
秸秆燃料化利用方式主要包括秸秆固化成型燃料、秸秆燃烧发电等几种方式。
秸秆固化成型燃料是指在一定的温度和压力的作用下,将农作物压缩成长方形或者正方形等块状的成型燃料。一般秸秆压缩成型后体积缩小10倍左右,便于储存与运输,能源密度也大大提高,相当于煤炭密度,使用时火力持久,燃烧性能明显得到改善,可以代替木材与煤炭为农村居民提供生活饮食或取暖用途,也可以替代天然气、燃油,是一种经济又实用的新型燃料。
秸秆燃烧发电技术是指秸秆在一个封闭的锅炉中直接燃烧,释放出来的热量产生高压蒸汽,蒸汽膨胀由热能转化为机械能,带动发电机发电。
(三)饲料化方式
秸秆富含纤维素、木质素、半纤维素等非淀粉类大分子物质。作为粗饲料营养价值低,必须对其进行加工处理。秸秆饲料化处理方法有物理法、化学法和微生物发酵法,处理方式主要是利用青贮、微贮、揉搓丝化、压块等方式,把农作物秸秆转化为优质饲料。青贮、微贮是目前应用较广泛的方法,通过对秸秆进行密封储藏,利用一定的物理和化学的方法处理成饲料,喂养牛、马、羊等一些大的家禽,并将其粪便还田。这种秸秆处理方式不仅简单易行、省力省时,而且便于长期保存,解决冬季牲畜饲料缺乏的问题,具有广阔的推广前景。
经过物理法和化学法处理的秸秆,其适口性和营养价值都大大改善,但仍不能为单胃动物所利用。秸秆只有经过微生物发酵,通过微生物代谢产生的特殊酶的降解作用,将其纤维素、木质素、半纤维素等大分子物质分解为低分子的单糖或低聚糖,才能提高营养价值,提高利用率、采食率、采食速度,增强口感性,增加采食量。如生物有机肥,秸秆可以作为培养土使用,同一些饲料细菌培养后,作为花草、蔬菜的肥料。
(四)基料化方式
秸秆基料是指以秸秆为主要原料,加工或制备主要为动物、植物及微生物生长提供良好条件和一定营养的有机固体物料。它主要包括秸秆食用菌生产栽培基质、秸秆植物育苗与栽培基质、动物饲养过程中所使用的秸秆垫料,还包括固体微生物制剂生产所用的吸附物料以及逆境环境条件下用于阻断障碍因子或保水、保肥等功能的秸秆物料。
目前,农作物秸秆是有机垫料最主要原料之一。养殖污染已成为农业面源污染最重要的污染源,而垫料养殖 (发酵床养殖) 技术,作为一种控制畜禽粪便排放与污染的养殖废弃物管理技术,正在国内推广应用,其基本做法是在经过特殊设计的养殖舍内,填入有机垫料,动物排泄物被有机垫料中微生物迅速降解、消化,达到零排放目的
秸秆用作食用菌基料是一项与食品有关的技术。食用菌具有较高的营养和药用价值,利用秸秆作为生产基质,大大增加了生产食用菌的原料来源,降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟,但存在技术条件要求较高的问题,用玉米秸和小麦秸培育食用菌的产出率较低。
(五)原料化方式
秸秆本身含有天然纤维素纤维,生物降解性好,可以作为工业原料,用于板材加工、造纸、化工等行业。既可以部分代替砖、木等材料,还可有效保护耕地和森林资源。
秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘,许多发达国家已把“秸秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。此外,经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉,生产糠醛、饴糖、酒和木醣醇,加工纤维板等等。此外,麦秸秆是造纸行业最重要的非木纤维资源,据统计造纸用的麦秸秆占总量的40%左右;可以利用秸秆生产墙体材料、秸秆防火板、秸秆装饰材料等一些新型建筑材料。
二、利用方式对比
将秸秆综合利用“五化”的优点、制约因素以及利用途径进行对比,如下表:
4-1 五化利用方式对比
利用方式
 
制约因素
利用途径
1. 秸秆肥料化生产的产品有增加土壤有机质、氮、磷、钾和各种微量元素的含量,减小土壤的容重和增加总空隙度,保持作物持续增产等作用。
2. 农作物产品的品质和产量也会因施用秸秆肥料化生产的有机肥或有机-无机复混肥而提高。
3. 将农作物秸秆还田,可提高土壤有机质,并且使土壤的容重减少,透水性、透气性、蓄水保墒能力增加,并可使土壤的团粒结构发生变化,保持疏松状态,有效缓解土壤易板结的问题。
1. 秸秆的成分由于作物品种、施肥量、施肥品种、收获时期、晾晒程度等以及使用的畜禽粪便的种类、性质和成分含量等的差别造成产品的各项指标不稳定。
2. 对秸秆肥料化生产的研究不够全面和深入,使其还未形成国家级的一套生产标准和规程,不利于对企业进行必要的生产监管。
1. 秸秆覆盖还田将秸秆粉碎后或整株直接覆盖在地表,以减少土壤水分的蒸发,达到保墒的目的。
2. 秸秆粉碎翻压还田:把作物收获后的秸秆通过机械化粉碎并均匀抛撒在地表,然后耕地,直接翻压在土壤里。
3. 堆沤还田:堆沤就是使农作物秸充分高温腐熟以后,加入畜禽粪和多种微量元素、生物菌,粉碎加工成颗粒状生物有机肥。
秸秆经青贮、氨化、压块和微生物发酵制成的饲料,具有营养价值高、成本低、消化率高的特点
秸秆氨化的原料液氨对环境的污染风险较大;青贮技术还仅仅用在玉米秸秆上;揉搓丝化技术主要用于玉米、豆秸、向日葵杆等
1. 物理处理后利用:具体分为秸秆揉搓加工技术和秸秆压块饲料加工技术。
2. 生物处理后利用:青贮、氨化、微贮或干物质粉碎发酵等。
1.能源化对秸秆消耗量较大,环境较为友好,缓解能源压力,经济效益尚可。
2.固化成型燃料热值与中质烟煤大体相当,具有点火容易、燃烧高效、烟气污染易于控制、低碳、便于贮运等优点。
秸秆收集成本高,堆场要求高,发电上网等制度方面还存在尚未解决的问题。另外,投资、建设、运营成本高,目前该项目仍普遍亏损。
1.固化燃料:利用压块机把粉碎好的秸秆压成块状体使其成为一种便于使用和储运的清洁燃料。
2.直燃发电:有两种利用方式,秸秆气化和秸秆厌氧发酵产出沼气。
秸秆基料种植食用菌技术成熟,资源效益和经济效益较高;种植优质食用菌可丰富居民的菜篮子;部分或全量替代木料种植木腐菌,具有节材代木、保护林木资源的作用;产业化前景好。
秸秆分布相对分散,收集成本高
用作食用菌培养料:
农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物,是栽培食用菌的好材料。
秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料,既可以部分代替砖、木等材料,还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘,许多发达国家已把“秸秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。
1.产品性能有待提高
2.产品结构的品种少、档次低
3.产品质量、环境保护等方面与发达国家相比存在差距较大,市场接受度不高。
1.造纸作板:秸秆经揉搓、改性处理,可制作建筑、装修用的结构板、纤维板、复合板、
宝丽板、压模板、工业包装板材等。
2.造纸地膜:加工成农地膜,可自行降解,避免了塑料地膜对土壤的污染。
3.用于建筑材料:制作建筑、装修用的结构板、纤维板、复合板等,具有节材代木、保护林木资源的作用。
 

    三、利用方式选择
根据资阳市地处四川省盆地丘陵循环发展区和秸秆资源利用现状,综合考虑秸秆资源化潜力、秸秆收贮水平、技术成熟度以及发展趋势等因素,以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标,以“1+X”(秸秆还田,多种形式利用)为路线,兼顾生态效益、社会效益、经济效益,确定全市选用量大、实用性强、可持续的秸秆综合利用路径。
基础领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展,在秸秆综合利用方面具有基础性地位和作用。主要包括秸秆机械还田、秸秆覆盖还田、秸秆堆沤还田、生产有机肥等。
主导领域。以规模化利用方式为主、产业化程度高、资源利用量大,对进一步提高秸秆综合利用率起重要支撑作用的领域。主要包括秸秆汽化工程、秸秆固化成型等能源化利用和秸秆青贮处理等饲料化项目等。
关键环节。指对提高秸秆综合利用率和促进秸秆的长远发展具有重大意义,而在由于当前不能满足秸秆综合利用需要反而在一定程度上制约了秸秆综合利用发展的领域。目前主要是秸秆收集储运体系和秸秆综合利用关键技术两大瓶颈制约。
今后一段时期,全市秸秆综合利用总体上要按照“强化基础领域、大力拓宽主导领域、加快突破关键环节”进行分类指导。重点抓好秸秆还田、秸秆有机肥、秸秆能源化、秸秆饲料化利用等对秸秆利用起支柱性作用的四种方式,是全市推进秸秆综合利用的主攻方向。

第五章 重点工程
一、建设内容、规模和布局
(一)秸秆肥料化利用“提质工程”
1秸秆机械化还田项目
建设内容:在平原和浅丘地区的集中种植区和大户中推广,散户和小户可多户联合使用;深丘地区有条件的推广机械还田。平原和浅丘地区购置大中型联合收割机、大中型轮式拖拉机、秸秆粉碎机、复式播种机等还田机械及其配套机械;深丘地区购置小型联合收割机和便携式脱粒、秸秆粉碎复合式机械等还田机械,满足秸秆机械化还田需求。结合省级秸秆机械化还田示范县(区)建设和国家农机购置补贴政策,对购买还田机械给予补贴,逐步添置大功率还田机械,提高农业机械深翻还田作业能力;对机械化还田作业费用给予补贴,鼓励农机大户、农业合作社、种粮大户等新型生产经营和服务主体开展机械化还田作业,提高单位面积秸秆机械还田量。
项目布局:成安渝高速、遂资眉高速、国道318线、国道319线、省道106线等周边重点区域。
进度目标:推广面积万亩。
2秸秆覆盖还田项目
建设内容:继续推进油菜田覆盖稻草、水稻田埋压油菜秸秆、秸秆果园覆盖还田等还田技术,为农作物提供营养成分,同时起到调节地温、减少土壤水分的蒸发、抑制杂草生长、增加土壤有机质的作用。
项目布局:全市各区县村镇。
进度目标:推广面积45万亩
3秸秆堆沤还田项目
建设内容:堆沤发酵技术适合耕地面积小且分散的地区,不需要任何机械操作,在田间找一个临水的角落,将秸秆一层层堆放起来,再撒上腐熟菌肥等腐熟剂,盖好塑料薄膜。秸秆腐烂而成的有机肥,含有丰富的NPK,不仅为下一季农作物种植提供肥料,而且还可以缓解土壤板结,快速恢复土壤肥力。
项目布局:以安岳县和乐至县比较偏远、分散、交通不便的地区为主。
进度目标:推广面积5万亩。
4秸秆生产有机肥。
建设内容:畜禽粪便,建设以秸秆为主要原料的有机肥精深加工项目,促进秸秆肥料化高效利用。大力推进由江西万茂科技有限公司投资,中西南有机农业科技开发有限公司实施的中西南现代农业田园综合体项目,建设年产10万吨的生物有机肥、有机菌肥生产线。
项目布局:乐至县回澜镇、大佛镇;安岳县通贤镇;雁江区。
进度目标: 2020 在资阳市建设 5 个商品有机肥生产项目,其中乐至2个、安岳2个、雁江1个。
(二)秸秆能源化利用“增效工程”
1秸秆沼气示范项目
建设内容:以镇为单位,以秸秆为主要原料,利用厌氧发酵技术制取沼气,包括“一池三设施”,即沼气发酵池、原料预处理设施、沼气利用设施和沼肥利用设施,推广“秸秆-沼气-沼肥还田”循环利用模式。建设包括一个1000m3大型秸秆沼气发酵池,一个600m3储气灌,占地1m3的沼气示范点,建成后,每年可消耗200hm2玉米秸秆,日均产气1000m3,可满足700-1000户居民日常生产用能,每年还可产生1200多吨优质沼渣有机肥。
项目布局:重点在安岳县。
进度目标:2020年底,全市计划建成秸秆沼气示范点5个以上。
2秸秆固化成型燃料示范项目
建设内容:全市秸秆固化成型主要依托现有企业增产扩能,以资阳现有能源公司为实施主体,建设原料场、投料棚、生产车间、成型燃料储存库等设施,配置粉碎机、烘干机、混料机和成型机成套生产设备,成型是整个生产过程的决定性步骤,采取磨盘挤压式成型技术。通过扩建厂房、增加设备、推广秸秆固化成型关键技术等扩大生产、示范带动扩大秸秆固化成型燃料市场需求,加快推进秸秆固化成型产业。
项目布局:雁江区。
进度目标2020年底,全市计划建成秸秆固化成型燃料厂 1家。
(三)秸秆饲料化利用“优质工程”
1秸秆青贮氨化项目
建设内容:以安岳普洲奶牛公司养殖场、乐至天龙山科技园黑山羊生态养殖为试点,推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)技术和秸秆养殖技术,重点推广青贮技术,组织青贮专业队伍,进行社会化服务,为养殖场建青贮窖,实现青贮制作专业化。鼓励养殖户利用秸秆发展牛羊草食畜牧业生产,支持种植大户或专业合作社开展秸秆饲料化生产,充分利用秸秆养畜,促进节粮畜牧业快速发展。
项目布局:安岳县和乐至县。
进度目标:2020年,在全市建设年产万吨以上的秸秆青贮、氨化饲料养殖场示范项目4个。
(四)秸秆原料化利用“拓展工程”
1秸秆建材项目
建设内容:与具备生产秸秆新型建材、建筑材料的公司进行合作,如合沐佳成都新材料有限公司,其公司生产以天然矿粉、农作物秸秆等植物纤维为主要原料的HMG植物纤维防火板,其具有有机板和无机板的双重优点。通过技术引进、项目合作或建设分厂的方式,加快秸秆原料化利用技术推广,提高秸秆原料化利用率。
项目布局:雁江区工业园区。
进度目标:2020年,引进秸秆建材加工企业2个。
(五)秸秆基料化利用“栽培工程”
1食用菌培养中心建立项目
建设内容:根据全市地势情况,秸秆基料化利用方式可以分为散点式和集中式。散点式是在农户较分散、交通不便利的村镇实行家庭式的庭院经济大棚模式和食用菌专业合作社模式。集中式是在农户相对集中、交通便利、经济较好的城镇建立食用菌培养栽培示范基地,引导秸秆基料食用菌规模化生产,培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业。通过基地带动全市食用菌企业开展秸秆食用菌基料化制作,推广并提高利用秸秆作基料栽培食用菌技术,促进秸秆食用菌基料化利用,提高秸秆基料化利用率。
项目布局:选取雁江、乐至、安岳相关村镇,重点发展种植双孢蘑菇,消化难以集中收集的秸秆。在全市食用菌主产区域或工业园区重点进行规模化产业化的双孢蘑菇、大球盖菇等常规品种种植,并进行羊肚菌等野生珍贵菌种种植。
进度目标:2020年到建设家庭式庭院经济大棚1000余个,全市发展100余户食用菌专业合作社,全市分别在雁江、乐至、安岳各建设1个食用菌培养栽培示范基地。
(六)秸秆收储运体系建设“转承工程”
建设内容:补贴农户购买秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备,小型运输设备,实现秸秆收获打捆离田一体化,完成田间预处理秸秆,建立完善的秸秆收集服务组织网络,建设形成完备的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络,构建“企业+收储运中心+收储点+农户”、“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”、“专合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式,推动完善秸秆收储运体系,提高秸秆综合利用收储运的能力和效率。
项目布局:以乐至县收储运体系建设为试点项目,并且带动雁江区和安岳县的收储运体系建设。
进度目标:2020培育秸秆收集专合社40建设秸秆收储中心28秸秆收储点280个,建设秸秆收储运示范基地3个,建立涵盖全市的秸秆收储运体系。
二、实施步骤
5-1 秸秆综合利用(20172020年)实施项目计划表
序号
利用路径
项目名称
实施阶段
备注
1
肥料化
机械化还田
20172020
核心项目
覆盖还田
20172020
堆沤还田
20172020
秸秆生产有机肥
20172019
重点项目
2
饲料化
青贮氨化项目
20182020
重点项目
3
能源化
沼气项目
20182019
一般项目
秸秆固化成型燃料项目
2018.62020
一般项目
4
原料化
秸秆生产建材项目
20172019
重点项目
5
基料化
菌菇培养基料项目
2018.62020
一般项目
6
配套收集体系
秸秆加工中心
20172020
重点项目
收储站点建设项目
20172020
    三、投资估算及资金来源
    (一)投资估算
    根据资阳市秸秆综合利用规划(20172020年)中的重点任务和规划目标测算,到2020年,预计总投入5.54亿元,其中肥料化利用投资1.45亿元,能源化利用投资0.3亿元,原料化投资0.2亿元,饲料化投资0.06亿元,基料化投资0.03亿元,收储运体系3.5亿元。
5-2 秸秆综合利用(20172020年)投资估算表
目标类型
建设内容
建设目标
估算投资(万元)
肥料化利用
秸秆机械化还田项目
20万亩
1500
秸秆覆盖还田项目
45万亩
2700
秸秆腐熟还田
5万亩
300
秸秆生产有机肥项目
5
10000
能源化利用
秸秆沼气示范项目
5
2000
秸秆固化成型燃料示范项目
1
1000
饲料化利用
秸秆青贮氨化项目
4
600
原料化利用
秸秆建材项目
2
2000
基料化利用
食用菌培养中心建立项目
3
300
收储运体系建设
建立秸秆收集专业合作社
40
4000
建立收储中心
28
14000
建立收集点
280
14000
建设秸秆收储运示范基地
3
3000
(二)资金来源
在资金筹措方面,充分发挥市场机制作用,通过国家、地方企业、社会多种途径,采取国家补助、企业自筹、银行贷款、社会融资、地方配套等多种方式。建立多元化、多渠道、多层次的秸秆综合利用资金投入保障体系。
其中农作物秸秆综合利用项目通过企业自筹和银行贷款筹集,市政府根据相关政策给予一定的信贷、税收等优惠;秸秆收贮中心项目拟通过引进企业投资、地方财政补贴等方式筹集;秸秆还田项目拟通过国家补助、地方财政补贴等方式筹集。
 

第六章 秸秆综合利用保障措施
一、提供政策支持措施
(一)财政支持政策
加大对秸秆禁烧和秸秆综合利用项目的财政投入,加大对“耕地不撂荒.地力不降低”的无秸秆焚烧土地进行耕地地力补贴;加大对秸秆机械化还田作业机具购置补贴、累加补贴和还田作业补贴;加大秸秆有机肥、秸秆青贮养畜补贴力度;加大秸秆收储运各环节及项目的支持力度;加大农业用电补贴,将秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围,降低秸秆初加工成本。
(二)信贷支持政策
鼓励银行业金融机构积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持,并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务;鼓励农村金融机构对农民购置农机具给予贷款支持;积极引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目加大贷款支持力度。
(三)土地支持政策
支持秸秆综合利用收储运中心和加工场地使用现有的农村集体建设用地。鼓励秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等,原则上按临时用地管理,属于永久性占用的,按建设用地依法依规办理审批手续;鼓励秸秆加工企业和秸秆产业化项目进入园区,可采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让等多种方式取得土地使用权;加大对秸秆发电等产业化项目的用地支持力度,纳入土地利用总体规划调整完善布局,并在土地利用年度计划安排中给予重点保障,其投资项目用地符合《划拨供地目录》的,可采取划拨方式供地。
二、提高管理制度水平
(一)落实部门责任
市环境保护局、市农业局牵头负责好秸秆禁烧工作,对露天焚烧违法行为进行查处;市农业局牵头负责农业领域秸秆综合利用工作,抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化等示范推广工作;市发展改革委要会同市农业局加强规划指导,积极争取国家秸秆综合利用项目资金支持;市科技局、市经济和信息化委员会负责指导秸秆工业原料化、秸秆发电利用示范和技术推广工作;市财政局要整合现有支持的各类资金、研究制定财政支持政策;市国土资源局要加大秸秆综合利用用地支持力度;市国税局、市地税局要落实秸秆综合利用的各项税收优惠政策;市气象局负责气象预报和异常高温热点卫星遥感监测。
责任主体
责任内容
市环境保护局、市农业局
牵头负责好秸秆禁烧工作,市环保局配合对违法焚烧行为进行查处
市农业局
牵头负责农业领域秸秆综合利用工作,抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化等示范推广工作
市发展改革委、市农业局
加强规划指导,积极争取国家秸秆综合利用项目资金支持
市科技局、市经济和信息化委会
指导秸秆工业原料化、秸秆发电利用示范和技术推广工作
市财政局
整合现有支持的各类资金、研究制定财政支持政策
市国土资源局
加大秸秆综合利用用地支持力度
市国税局、市地税局
落实秸秆综合利用的各项税收优惠政策
市气象局
负责气象预报和异常高温热点卫星遥感监测
(二)加强分工协作
秸秆综合利用是一项系统工程,要搞好联防联控,需要各有关部门加强沟通协作,齐抓共管、通力配合,确保各项措施的落实。建立由发展改革部门会同市农业局、各有关部门参加的协调机制,明确分工、加强配合,统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题,提出促进秸秆综合利用的政策建议,加强对秸秆综合利用工作的督促和指导。
(三)强化责任追究
市发展改革委、市农业局组成督查组,不定期对各地秸秆综合利用工作进行督查;市环境保护局、市农业局不定期对各地秸秆禁烧工作进行督查,对工作责任不落实或落实不力的,将适时进行通报。存在失职、渎职行为的,按照《中国共产党纪律处分条例》和监察部、环保部《环境违法违纪行为处分暂行规定》、《资阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》等规定予以严肃处理。
三、加强资金保障力度
(一)拓宽融资渠道
严格执行国家支持秸秆综合利用的投融资政策,建立和完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制,如债券融资、贷款融资、上市融资、股权融资、基金融资、融资租赁相结合的多层次融资方式。
(二)规范资金监管
针对秸秆综合利用的不同环节和不同用处,制定和完善相应的资金扶持政策,财政、农业部门要切实强化资金监管,提高资金使用效率,不得擅自调剂或挪用,对骗取套取、挤占挪用补助资金的,要依法依规严肃处理。
四、强化技术支撑体系
(一)加快技术与设备创新
大力推动科技创新,进一步整合科技资源,依托高等院校、科研院所和重点企业,针对关键技术进行科技攻关,强化科技创新。深化对秸秆还田、有机肥生产和食用菌生产过程进行研究,加快对水稻、油菜等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广。
(二)开展技能培训和技术推广
农业、科技等部门要进一步加大秸秆综合利用技术培训和推广力度,提高技术的入户率。充分发挥现有农民基层组织和服务组织的作用,从推广成熟实用的技术入手,加强技术交流、信息传播和知识普及,提高农民综合利用秸秆的技能。
(三)建立技术示范基地和产业化项目
围绕现行资阳市可实施的领域,建立秸秆综合利用示范基地,通过典型示范,大力推广秸秆覆盖还田、快腐还田技术,秸秆青贮模式,秸秆集中气化工程等多形式的综合利用技术,根据因地制宜原则,建立符合当地条件的产业化示范项目。
五、健全人员保障机制
(一)提高基层管理人员认识
秸秆综合利用工作涉及面广、工作难度大,各级政府要加强领导,切实把秸秆综合利用工作放在重要议事日程,各地要成立秸秆综合利用领导组织、明确责任制,根据本地实际,制定秸秆综合利用工作实施方案,搞好统筹规划和组织协调,认真组织实施,做到领导到位,目标明确,突出重点,责任到人,要采取政策引导,经济扶持,依法行政等措施,努力做到综合利用有方,组织领导有力。
(二)开展农民教育培训
一方面,根据《大气污染防治条件》,露天焚烧秸秆是违法行为。提高公众对于秸秆禁烧和综合利用的认识水平和参与意识,加强对农民进行秸秆资源化利用意义的社会宣传力度,开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动,使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。另一方面,各地要定期组织相关人员开展培训,加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度,提高技术普及率;组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训,大力推广秸秆综合利用实用成熟技术,提高农业秸秆综合利用技术能力。
(三)组织科技人员现场示范、指导
各级部门要结合农作物综合利用工作的实施,组织科技人员,通过典型示范,大力推广秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化、原料化等形式的综合利用形式,加强技术实地指导,帮助农民解决技术困难和问题,充分调动农民结合利用秸秆的积极性和创造性。
六、加强生态文明建设
(一)强化禁烧监管
制定秸秆禁烧的法规,进一步明确相应的处罚措施,将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩,不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化环保部门禁烧监管执法能力建设,开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统,进一步加强秸秆禁烧监管。
(二)完善生态文明建设指标
坚持生态优先,多元利用的原则,把秸秆禁烧和秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、促进生态文明建设的一项工作内容,纳入绿色环保生态文明建设指标,力促生态环境质量得到有效改善、生态安全保障体系逐步形成、可持续发展能力进一步提高、生态文明观念在全社会牢固树立。

 

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