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《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展

若干政策》政策解读

为贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市委四届十二次全会精神，深入实施创新驱动发展战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设及成资同城化发展机遇，推动资阳经济高质量发展，市科学技术局代市政府起草了《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展若干政策》，现将有关问题作如下解答。

一、本政策制定的背景和意义是什么？

2017年以来，市政府先后出台了《资阳市激励科技创新十条政策》《资阳市促进科技成果转移转化十条政策》，促进科技创新平台显著增加、科技创新主体日益增多、科技创新人才逐渐聚集、创新创业环境逐步优化。但我市科技创新工作仍然存在创新平台能级偏低、创新主体能力薄弱、创新人才缺乏、创新创业环境不优等问题。成渝地区双城经济圈战略提出后，成都市出台《关于全面加强科技创新能力建设的若干政策措施》，重庆市出台《支持科技创新若干财政金融政策》，紧扣战略性新兴产业和关键核心技术等重点领域，共同建设具有全国影响力的科技创新中心。当前，我市正处于加速产业转型升级、培育发展新动能的关键期，面临资源环境约束日益趋紧和要素成本明显上升的双重挤压，我们比过去任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。6月15日召开的省委十一届九次全会对全省科技创新工作作出全面部署，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要求我们进一步提升政治站位和战略站位，加强前瞻布局和系统谋划，乘势而上推进创新发展，加速融入成渝地区双城经济圈协同创新格局，努力形成以创新为主要支撑的现代经济发展体系。在充分学习借鉴先进地区及省政府《关于进一步支持科技创新的若干政策》编制经验基础上，结合实际制定了本政策。

二、本政策鼓励支持的对象是什么？

本政策鼓励支持在资阳市境内注册、具有独立法人资格、积极开展科技创新和成果转化工作的企事业单位，以及在资阳境内、依托资阳企事业单位开展科技创新和成果转化工作的人才团队等。

三、本政策支持方向是什么？

本政策支持方向根据支持条件不同分为以下四类：

（一）打造高水平创新平台。一是建设开放型中试熟化平台。支持市内外高校、科研院所、科技企业（团队）、国有资本、社会资本等围绕先进技术创新需求，独立或联合在资建设开放型中试熟化平台，根据建设和运营情况分别给与一定金额支持。中试熟化项目在资阳实现转化和产业化后一次性给予一定金额支持。二是建设专业化创新平台。对新认定的国、省级技术创新中心、产业创新中心、工程技术研究中心、重点实验室、高价值专利培育中心、农业科技园区、国际科技合作基地、高新技术产业化基地、科普基地、产业技术研究院，分别一次性给予一定资金支持。三是打造全链条创新孵化平台。对新认定（备案）的国家级星创天地、国、省级众创空间、科技企业孵化器、加速器、大学科技园，分别一次性给予一定资金支持。

（二）强化创新主体培育。一是梯次培育科技型企业。对首次认定的国家高新技术企业、国家知识产权优势（示范）企业及资格期满后重新认定的，分别一次性给予一定资金支持。对首次认定的省级技术先进型服务企业、新备案入库的瞪羚企业，分别一次性给予一定资金支持。在有效期内整体迁建落户资阳并重新完成高新技术企业备案程序的国家高新技术企业，视为新认定。对招引的科技型企业，由受益财政按照“一事一议”方式给予支持。二是提升创新研发和成果转化能力。对获得市级科技计划项目立项的，给予一定资金支持。对经核定上年度研发费用达到销售收入3%及以上企事业单位给予梯次补助，对国有企业的研发投入经认定后在经营业绩考核中视同利润。对新认定的科技成果转移转化示范机构、科技成果转移转化示范企业，分别一次性给予一定资金支持。对引进的国、省重点科技计划项目在我市进行规模化生产和应用的企业一次性给予一定资金奖励。三是支持产学研合作。对评估为优秀的省级创新联盟一次性给予一定资金补助，对通过市级及以上科技主管部门备案并取得协议约定成果的产学研合作的，一次性给予一定资金补助，对完成技术合同登记的技术输出方一次性给予一定资金奖励。

（三）加速创新人才聚集。一是大力引进各类创新人才。增加“资阳创新领军人才项目”“资阳创业领军人才项目”“资阳创新型企业家项目”名额，对生物医药、口腔装备、电子信息等重点领域用人单位给予人才计划倾斜。对博士后创新人才项目给予一定资金支持。提高全市统一组织直接引进的博士研究生（或具有正高级专业技术职务任职资格的人才）、全日制硕士研究生（或具有副高级专业技术职务任职资格的人才）资金支持标准，对全市统一引进的高层次人才，在住房公积金贷款、提取等方面给予政策支持，5年内建成2000套人才公寓。二是支持建设高水平创新团队。增设资阳创新创业团队项目，对创新创业团队给予一定资金支持，团队所在县（区）和依托单位给予相应支持。对顶尖创新创业团队给予一定资金支持，解决创新创业团队的科研立项、经费支持和团队核心成员的职务职称、薪酬待遇、服务保障等事项。对新认定的省级院士（专家）工作站一次性给予一定资金支持。三是激发人才创新创造活力。对在资单位每培养或新增全职引进一名两院院士、国家级科技领军人才、省级科技领军人才分别给予一定资金奖励。对服务我市企业的高校创新人才团队，对认定为优秀的团队，每一个服务期内分别给予一定资金支持。根据市级事业单位改革进度和第一批“资阳俊才”专项事业编制使用情况，适时追加“资阳俊才”专项事业编制。允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。

（四）全面优化创新创业生态。一是加大财税金融支持力度。确保“财政科技投入只增不减”，严格落实国、省关于高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等支持政策。设立“科技企业种子资金”，培育初创期科技型企业，探索建立科创贷风险资金池，通过知识产权质押获得贷款的企业，按照年度支付利息给予一定金额补助，帮助科技企业解决融资难、融资贵问题。对通过知识产权质押获得贷款的企业给予一定金额贷款贴息补助，对我市企事业单位运用科技创新券跨行政区域购买非法定科技创新服务给予一定科技创新券进行支付。二是加强知识产权创造运用保护。对新认定的国、省级知识产权联盟、试点（示范）园区及资格期满后重新认定的国家知识产权示范园区、成功贯彻执行《知识产权管理规范》、首次获得国家地理标志保护产品或证明商标、地理标志国际互认互保、成功实施专利导航、专利预警、专利战略制定、受让或被许可他人专利形成产业化应用的，分别一次性给予一定资金支持，根据服务我市企事业单位工作情况，对认定为优秀的知识产权服务机构，一次性给予一定资金支持。三是营造创新创业良好氛围。试点市级重大科技项目、重大关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度、科研项目经费“包干制”制度，支持通过政府购买服务的方式，高标准、高质量办好全国双创活动周、全国知识产权宣传周、全国科普日等各种大型活动，对项目主要完成单位新获得国省科学技术奖励、专利奖，按照国省奖励资金1：1给予奖励。对入选中国创新创业大赛决赛、“创客中国”总决赛的一次性给予一定资金奖励，对成绩突出的单位和个人，市政府予以表扬。

四、如何申报奖补支持？

按照市政府授权，市科学技术局、市委组织部、市市场监管局、市科协、市财政局联合出台《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展若干政策实施细则》，并在每年年初公开发布申报通知，明确支持类别、数量、程序、方式和申报要求等内容。

五、奖补支持资金如何评审和下达？

市科学技术局、市委组织部、市市场监管局、市科协根据《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展若干政策实施细则》及具体的申报通知要求，将分别对经辖区业务主管部门初审后的申报材料进行复审、现场考察、专家评审后，提出拟支持名单并向社会公示。对公示无异议的，按照相关规定履行资金报批、拨付程序。

六、以弄虚作假等手段套取骗取奖补支持资金的违法违规行为有哪些处罚措施？

对以弄虚作假等手段套取骗取奖补支持资金的违法违规行为，按照有关法律法规查处并勒令退回资金。在专项资金管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照有关规定追究有关责任单位和人员的责任。